_民宿业发展新态势与政府行为分析——基于杭州民宿的调查研究

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1、2016年2月经济·管理77第1期（总第146期）民宿业发展新态势与政府行为分析———基于杭州民宿的调查研究阮雯（中共杭州市委党校公共管理教研部，杭州310024）摘要：在我国，注重休闲的社会时代特点给民宿业的发展提供了良好的契机。近年来，民宿业的发展在一些地方呈现出新的态势，各种创意的主题民宿满足了社会的多元需求，多样化的经营、投资主体为民宿业的扩张提供了动力。地方政府也有发展民宿业的强烈愿望，但在充分发挥引领作用的同时，其管理困境亟待突破，管理能力有待进一步提升。关键词：民宿业；新态势；政府行为中图分类

2、号：F590.6文献标志码：A文章编号：2095-7238（2016）01-0077-05DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.01.014“民宿”是一种给予游客温馨体验的家庭旅馆特点是提供体验式服务：体验自然人文环境、农家业态。欧美的休闲农庄、居家民宿，日本、台湾的民生活方式以及强调与经营者的互动等。我国民宿宿产业均已相当成熟。在我国，随着生活水平的提业的发展经历了农家乐等乡村旅游的初级阶段，高，社会发展到了注重休闲的时代，农家乐的升级正在向现代民宿业转变。近年来，杭州民宿业

3、快速版、更富有文化内涵的乡土民宿和农家客栈正越发展，有一定的代表性。来越受到人们的喜爱。现代民宿业作为一种新兴（一）各具特色的经营业态体现现代民宿的特产业，具有较高的附加值，在我国不少地区正成为征“三农”转型升级的重要抓手，地方政府有着推动杭州及所辖各个县、市，旅游资源丰富，文化其发展的巨大动力。底蕴深厚，具有发展民宿产业的先天优势，各具特色的民宿体现了民宿发展的新态势。一、我国民宿业的发展：新态势和新动力1.各色主题民宿，提供体验式服务。在杭州，乡村有农家体验型民宿；依托风景名胜区有度假根据台湾“民宿管理

4、办法”，民宿是指“利用自休闲型民宿，西湖景区民宿是典型的代表，西湖灵用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、隐寺周边的民宿以参禅、品茶、慢生活为主题，以环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式富春山居图闻名的杭州富阳黄公望村的民宿，也［1］是特色文化型的民宿。经营，提供旅客乡野生活之住宿处所”。相较于传统的提供一般食宿的农家乐，现代民宿最大的2.各类创意民宿，满足多元需求。杭州的民宿收稿日期：2015-05-24作者简介：阮雯（1967-），女，中共杭州市委党校副教授，研究方向为公共管理。78山东行

5、政学院学报风格各异，既有适合情侣入住的欧式民宿，适合文济的发展提供了良好的生态环境。2014年，杭州艺青年入住的艺术体验式民宿，也有适合家庭入市将现代民宿业作为重点扶持的八大新型业态之住的赏景度假型民宿。有温泉民宿，也有给住宿者一，民宿经济更是受到高度重视。相关领导亲自带提供个性化服务，例如规划旅游行程、新婚体验的队考察民宿经济，召开主题会和现场会，并出台了特色民宿。《关于加快培育发展农村现代民宿业的实施意见》3.差异化的经营业态，迎合不同群体。目前，等相关政策。同时，资金支持力度明显增强，农办杭州的民宿经

6、营业态呈现差异化的特点。脱胎于和财政部门下发的《杭州市农村休闲业发展扶持农家乐的普通民宿主要以大众化的价格，提供较项目及资金管理办法（试行）》明确了现代民宿业多房间的方式经营，一般在自然环境较好的农村，项目的扶持办法。所辖各区县（市）也出台了一系吸引普通的城市消费群体；西湖景区民宿则以中列民宿产业扶持政策。政府还加大舆论宣传的力档价格，走特色化、精致化经营模式。一些自然和度，杭州西湖风景名胜区管委会和钱江晚报联合人文环境独特、设计风格鲜明的精品民宿，走的是推出的“最美西湖民宿”评选活动，通过发放免费高端路线

7、，一般房间较少，有的是独栋别墅型的，入住券，邀请体验等方式，打响西湖民宿的品牌。提供相对私密的空间，受到高端消费群体和家庭的欢迎。二、民宿业快速推进：政府的推动（二）多元化的经营和投资主体为民宿业的扩张提供了动力民宿经济的快速发展，有时代的背景和自身台湾的民宿一般规模较小，客房数在5到15的原因，但政府的大力扶持是其发展的重要推动间之间，且大都由农家自己经营。而在大陆，民宿力量。民宿经济具有“三产联动、多业融合”的特经济的发展有自己的显著特点。不仅民宿的类型点，农业、加工业、服务业的联动发展，住宿、餐饮、多

8、样化，经营主体和投资主体也呈现多元化的特旅游、销售等多业融合，可以体现生态保护、资源点。而多元化的经营和投资主体为民宿业的迅速增效、促农增收的综合效应，甚至被称为“民宿+”扩张提供了动力。的发展新模式。目前杭州的民宿主要有四种经营和投资主体（一）“三农”出政绩的需要模式：农户自主经营型、公司（协会）+农户型、私人我国的很多农村地区，受生态环境保护的限合伙投资型、委托流转型。乡村民宿主要是农户为制、市场需求的波动变