浅议行政处罚中应当保护的当事人合法权益

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1、浅议行政处罚中应当保护的当事人合法权益12浅议行政处罚中应当保护的当事人合法权益12浅议行政处罚中应当保护的当事人合法权益12浅议行政处罚中应当保护的当事人合法权益12浅议行政处罚中应当保护的当事人合法权益12浅议行政处罚中应当保护的当事人合法权益12浅议行政处罚中应当保护的当事人合法权益12浅议行政处罚中应当保护的当事人合法权益12浅论行政处罚中应当保护的当事人合法权益强凤彬《行政处罚法》作为一部程序法，明确了当事人在行政处罚过程中享有的合法权益。随着执法实践的不断深入，工商行政处罚过程中当事人合法权益的保护

2、，越来越引起了大家的重视。那么，《行政处罚法》到底明确了当事人哪些合法权益？执法实践中，这些权益有没有新的变化？我们的行政执法存在哪些侵犯当事人合法权益的情形？对当事人合法权益的保护，我们又该做些什么？本文就以上问题进行了粗浅探讨，希望能对我们的行政执法工作有所裨益。一、行政处罚中当事人享有的合法权益（一）知情权当事人有了解行政机关给予行政处罚的违法事实、证据以及法律依据等情况的权利，即知情权。知情权是当事人参与行政执法，行使陈述申辩等其他权利的基础。从法律规定的行政处罚程序来看，当事人的知情权（被告知权）贯穿

3、于行政处罚的全过程。《行政处罚法》规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知当事人作出行政处罚的依据和违法事实，是指执法人员必须告诉当事人什么行为是违法的，违反了 12什么法律、法规或者规章的规定，依据法律、法规或者规章的什么条款应当给予什么样的行政处罚。告知当事人应当享有的权利，是指执法人员必须告知当事人享有的陈述、申辩的权利；如果该行政处罚案件属于行政处罚法规定的重大、复杂的行政处罚案件，行政机关应当告知当事人有提出听证的权利；当

4、事人要求听证的，行政机关应当组织听证；行政机关在作出行政处罚决定时，要告知当事人有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。行政机关不按照法律规定告知当事人给予行政处罚的事实、理由及依据，行政处罚决定不能成立。（二）确认权当事人有确认对自己进行行政处罚的执法机关、执法人员是否具备法定资格的权利。确认权的行使，有利于当事人主动认识自己的违法行为，接受、配合行政处罚，提高效率。《行政处罚法》规定，行政执法人员当场作出处罚决定，或者在进行调查、检查时，应当向当事人出示身份证件，表明执法身份。要向当事人表明执法身份，有两种

5、情况，一种是向当事人出示执法证件，表明身份；另一种是以岗位明示身份，执法人员在工作岗位上执行公务，即已表明身份。另外，《行政处罚法》规定，行政机关制作的行政处罚决定书，应当加盖行政机关的印章；收缴罚款时，必须出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，不出具法定罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。这些都是保障当事人可以确认执法机关、执法人员执法资格的规定。（三）申请回避权回避权源自诉讼法学“任何人都不得成为自己案件的法官”这一法理。行政处罚中，行政机关代表国家追究当事人违法行为的行政责任，兼有审判者的角色

6、，因而行政处罚中同样适用回避，以保证实体结果和程序进行的公正性。《行政处罚法》规定，执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》明确，首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。回避的提出主要有两种方式，一是执法人员认为自己与当事人存在利害关系，主动提出回避；二是当事人认为执法人员与案件有利害关系，可能影响案件的公正处理，而要求其回避。（四）陈述申辩权任何权力必须公正行使，对当事人不利的决定必须听取当事人的意见，这是现代法制的一个重要原则。当事人有对

7、行政处罚的事实、理由和依据提出自己的主张的权利，有权对自己的行为作出陈述、说明、解释和辩解。确保当事人陈述申辩权的行使，能通过充分、平等的发言机会，疏导不满和矛盾，避免当事人采取过激行为，保障当事人的人格尊严，实现其法律主体和道德主体的地位。《行政处罚法》规定，当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人的申辩而加重对当事人的处罚。需要强调的是，陈述申辩权应当贯穿于行政处罚的

8、全过程，无论是适用简易程序，还是适用一般程序，当事人都享有陈述权和申辩权。对行政机关而言，听取当事人的陈述和申辩，是《行政处罚法》规定的其必须履行的法定义务，在当事人未明确表示放弃此项权利的情况下，未经当事人陈述和申辩，行政机关不应给予当事人任何种类的行政处罚。（五）举证权举证权是当事人当然享有的一项权利。当事人的行为在受到行政机关追究时，有权提出证据以证明其行为并不违法或者证明行政机