矿业权设置方案编制、审查、备案过程中存在问题及注意事项（罗鹏，2013.5）

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1、矿业权设置方案编制、审查、备案过程中存在问题及注意事项（罗鹏2013.5南宁）矿业权设置方案主要编制依据我区矿业权设置方案编报情况我区编报矿业权设置方案过程凸显出的一些问题矿业权设置方案编制、审查、备案过程中的有关技术问题及注意事项提纲一、矿业权设置方案主要编制依据国土资源部关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知（国土资发〔2006〕13号）；国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知（国土资发〔2011〕55号）；国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知（国土资发〔2011〕14号）；国土资源

2、部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知(国土资发〔2012〕80号)；广西壮族自治区国土资源厅办公室关于编制和上报矿业权设置方案的通知（桂国土资办〔2012〕330号）；广西壮族自治区国土资源厅关于印发《广西壮族自治区矿业权协议出让管理暂行办法》的通知（桂国土资发〔2012〕114号）。截至目前，全区各市县均已启动矿业权设置方案的编制工作，其中已经国土资源部备案、我厅批复的矿业权设置方案有7个，已上报国土资源部待备案的有2个，已经我厅组织审查、待修改完善（专家复核）的矿业权设置方案26个，已提交我厅、即将

3、组织评审的12个。二、我区矿业权设置方案编报情况（一）矿业权设置方案的编制和上报具有滞后性。根据国土资源部要求，采矿权新设以及扩大矿区范围的，必须符合矿业权设置方案，部分市县矿业权设置方案的编报赶不上矿业权出让或办理矿权变更登记的进度，导致许多办理新立及变更登记的采矿权在全国统一配号系统申请采矿许可证配号时不成功。三、我区编报矿业权设置方案过程凸显的一些问题（二）部分主管部门及编制单位业务不熟。部分市县国土资源局及编制单位不熟悉编制矿业权设置方案的有关业务，不能很好地理解国土资源部及自治区国土资源厅对矿业权设置方案编

4、制的政策要求和技术要求，导致提交的矿业权设置方案的质量不高，有的甚至需要经过多次反复修改才符合要求，导致浪费了人力和时间，甚至可能耽误相关矿权登记业务的办理。三、我区编报矿业权设置方案过程凸显的一些问题（三）工作量大，人员不足。矿业权设置方案的编制和审查，对政策和技术都有较高的要求，工作量相对较大，组织审查的机构或主管部门存在业务人员不足的问题，难以保证及时高效地组织完成大量的矿业权设置方案的审查工作。三、我区编报矿业权设置方案过程凸显的一些问题矿业权设置方案编制过程中几点技术问题总结矿业权设置方案存在的主要具体问

5、题矿业权设置方案审查注意事项矿业权设置方案报备注意事项四、矿业权设置方案编制、审查、备案过程中的有关技术问题及注意事项编制区域的划分问题。按行政区域；按矿区或矿集区；“急用先编”：可合理确定编制优先顺序，分批分期编制矿业权设置方案（但避免为临时设置矿业权而编制小区域范围、少量矿业权的设置方案）。已设和拟设的矿业权与设置区的关系：位于设置区之内，否则提示超界。对于跨行政界限的，进行备注。（一）矿业权设置方案编制过程中几点技术问题可以按矿种编制矿业权设置方案。同一区域内可以编制多个矿种的矿业权设置方案，不同方案之间应做好衔

6、接，矿业权不得平面重叠。对于涉及34种和不涉及34种的矿业权设置方案，其备案程序有所不同，备案完成的时间也不一致。（通过电话咨询国土资源部：所谓涉及34种矿种就是在拟设矿业权的空白区新设，探转采，已设调整及已设整合中有包含34个重要矿种的矿业权）。（注意：同一区域可以按矿种编制多个方案，但是不能漏矿权。）（一）矿业权设置方案编制过程中几点技术问题矿业权设置方案与矿产资源总体规划的衔接问题。矿业权设置方案是在矿产资源总体规划及相关规划基础上，对一定区域内探矿权、采矿权空间布局的详细安排，是细化和落实矿产资源规划的主要措施

7、。很多市县提交的矿业权设置方案不符合矿产资源总体规划的情况（包括拟新设矿业权位于规划区之外，矿业权数量超出规划数等情况），此部分内容另有专题讲解。（一）矿业权设置方案编制过程中几点技术问题煤炭矿业权设置方案的编制问题。依据：国土资源部关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知（国土资发〔2006〕13号）；关于印发《煤炭国家规划区矿业权设置方案编制要求》的通知（国土资厅发〔2006〕26号）；《国家发展和改革委员会办公厅国土资源部办公厅关于做好煤炭资源开发规划管理工作的通知》（发改办能源〔2005〕1999号；国土资源部

8、关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知（国土资发〔2011〕55号）；（一）矿业权设置方案编制过程中几点技术问题煤炭矿业权设置方案的编制问题。要求：涉及煤炭矿业权设置的，需单独编制矿业权设置方案；编制单位须具备煤炭领域工程设计甲级资质；煤炭矿业权设置方案审查会，需有同级发改主管部门派人参加，并需征求同级发改主管部门的意见。（一