谈矿业权设置方案编制要点.pdf

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1、第3期矿产保护与利用No．32015年6月CONSERVATIONANDUTILIZATIONOFMINERALRESOURCESJun．2015谈矿业权设置方案编制要点王联军(1．中国地质大学(北京)，北京100083；2．中国国土资源经济研究院，北京101149)摘要：针对矿业权设置方案备案审查中存在的常见问题，从矿业权设置方案制度的优化、矿业权微观布局的基本功能定位出发，提出了矿业权设置方案编制要遵从合理选择编制区范围、严谨论证矿业权四至范围的合理性、明确辨析基本术语、如实反映现状并分步解决遗留问题等几个方面的要点，以期为矿业

2、权设置方案编制人员明确思路，突出重点，从而为提高矿业权设置方案编制质量提供帮助。关键词：矿业权设置方案；功能定位；编制要点中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1001—0076(2015)03—0006—04DOI：10．13779／j．cnki．issnl001—0076．2015．03．002TheKeyPointsofPreparingMiningRightsSettingPlanWANGLianjun’(1．ChinaUniversityofGeosciencesBeijing，Beijing100083，China

3、；2．ChineseAcademyofLand&Re—sourcesEconomics，Beijing101149，China)Abstract：Fromtheviewpointofoptimizationofminingrightsettingsystemandbasicfunctionorien—rationofmicroscopiclayoutofminingrightsetting，theauthorsuggestthatarearangeshouldbese一[ectedreasonably，fourboundariesa

4、rguedcompletely，basicitemsclearlydiscriminated，practicalstatustruthfullyreflectedandproblemsleftoverbyhistoryresolvedgradually，whichcanhelptoclearthethinkingandemphasisthekeypointstoimprovesettingplanquality．Keywords：miningrightssettingplan；functionalorientation；keypoi

5、nts矿业权设置方案，是矿产资源行政主管部门对一定区域范围在未来一段时期内对矿业权空间布局1矿业权设置方案制度基本情况的总体安排，是在矿产资源总体规划的基础上，对1．1矿业权设置方案是矿产资源整合常态矿产资源勘查开发布局的细化和落实，是有效减少化的体现后期矿产资源开发整合的有效手段_1J。在设置方从2006年至2010年，国土资源部开展了两轮案合规性审查过程中，笔者发现部分编制人员对设矿产资源整合：第一轮矿产资源整合从2006年至置方案定位及功能理解不到位，从而导致编制出来2009年6月，参与整合的5万个矿业权减少了2．2的设置方案

6、质量不高，达不到备案入库需求。为此，万个；2009年11月启动的第二轮整合工作，参与整本文从矿业权设置方案制度的功能定位出发，对矿业权设置方案编制的要点展开论述，供编制人员及合的8809个矿业权减少了3885个。从全国矿山相关管理部门参考。数量看，2010年比2006年大型矿山数量增加了收稿日期：2015—04—07基金项目：中国地质调查局地质调查项目(1212011085138)作者简介：王联军(1976一)，男，云南祥云入，副研究员，工学硕士，主要从事矿产资源管理与矿业经济研究。第3期王联军：谈矿业权设置方案编制要点21．7％，

7、整合矿区资源开发规模化、集约化程度明显区内矿业权设置。提高J。整合的成果，就是开发布局的极大优化，2矿业权设置方案编制实践中反映出成绩的背后，是艰辛的工作和巨大的人力物力成本。如果能够从探矿权设立之初就合理安排矿业权布来的主要I’口1题局，即可实现从源头上减少利益相关主体数量，极大2．1编制区域过大或过小幅度的减少后期整合工作量的目标，基于这样的思目前相关规定并未对矿业权设置方案编制区域路，矿业权设置方案制度应运而生。的划分作出明确要求，从已有的实践来看，大致有如1．2矿业权设置方案的核心要旨是优化矿下几种情形：一是以行政区为单元为

8、编制区，省市县业权微观布局三级行政区域均有出现；二是以矿区为编制单元；三矿业权设置方案制度出台前，矿业权出让主要是以1：5万矿调区为编制单元；四是一矿一方案。是由申请人根据需要提出申请，管理机关进行审批。从实践效果来看，以省级行政区域