消减户口的利益分配功能

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2、或基层政权组织（如乡政府）实施管理，以行政区域单位，登记造册，发放证件，主要用于统计人口、维护治安、迁移管理、发放票证等。这时的户口只与居住地相联系，证明某人某户居住在哪个行政区划，归哪个基层政府管理，到哪里购买口粮和其它配给物资。在当时，不是户口迁移决定人口流动，而是人口流动决定户口迁移。你在哪里工作，居住在哪里，户口就落在哪里。　　随着时间的推移，户籍的功能发生了变化。由于居民居住地的不同，产生了重大利益差别，形成了新的利益阶层和利益集团，户口的利益分配功能也就随之膨胀起来。于是，户口分类的宝塔式等级结构逐步确立。在这种宝塔式结构中，处于最低层的户口类别是农民户，循此逐级上升，分别

3、是非农户、城镇户、城市户、大城市户、直辖市户。愈处于下层的户口类别，分布越广，户数愈多。　　在这种等级结构中，户口的平行迁移比较容易，比如，从农村到农村，从城镇到城镇，从中等城市到中等城市。这也只是相对而言，实际办理麻烦也很多。另一类迁移即垂直迁移，有两种情况。自下而上迁移，真可谓“蜀道之难，难于上青天”。一个农户要想转为非农户或城镇户，没有充足的理由和特殊的关系，几近无望。每个相邻等级之间，都有一个难以跨越的阶梯。再一种就是自上而下的迁移。这种迁移是较容易的，但很少有人愿意离开大城市到中小城镇和边远地区去。　　这种户口等级制的形成，有其深刻的经济、政治、社会和思想文化根源。从经济上来

4、说，大城市的经济发展水平和集约化程度一般高于中等城市，中等城市高于小城市，城镇高于乡村，城郊乡村高于边远乡村。这种经济发展水平和梯度差，必然表现为经济利益的梯度差。从政治上来说，各级政权机构分别设在地位相称的城市、镇、中心村（乡政府所在地）。政权机构为了维护自身的利益和对政治因素的考虑，对所在地的利益不能不有所照顾。从社会因素来讲，城市越大，人口越集中，组织化程度越高，居民群体与政府的谈判能力越强，创始者们的利益越有保证。从思想文化因素来说，越是中心城市，知识分子的比重越大，居民平均文化程度越高，智力优势就越是明显。以上各种因素所导致的利益级差，促使不同等级的市镇形成自我防范和保护机制

5、。由于层层都在搞阻击，维护自身的利益，严格区分户口等级，强化户口管制，那么，阻滞户口自下而上垂直方向迁移，就是逻辑发展的必然结果。　　这种宝塔式结构一旦稳固下来，各个等级之间形成了坚固的屏障，一个人生下来之后，他的户口属于何种类别，完全决定于父母户口的类别，能够凭机遇和才能实现户口垂直迁移的只是极少数。人口的再生产与户口类别的再生产，像两条平行的铁轨向前延伸。　　在户口等级制完备之日，户籍的功能也就由对人口的家庭自然面貌的登记注册变为对人的社会地位的区分标准之一。户口本来是人的社会行为的结果，现在却变成了人的社会活动的前提。一个人之所以是农民户，是因为他居住在农村，从事农民职业。现在却

6、颠倒过来，因为他是农村户口，所以只能居住在农村，从事农民职业，由人造出来的户口反而成了限制人的自由的工具，这种异化已经达到了相当惊人的程度。此时的户籍制度带有自私、偏见和歧视，人为地造成机会不均等和社会不公，其宗旨无非是为既得利益集团服务。　　现在，人们对机会不均等议论很多，在我看来，由户口等级制造成的就业机会不均是最大的不均等。招工必先查户口；不同的工作岗位，对有不同的要求。那些环境较好、技术性较强、待遇较高的工种，往往必须从事持有本市镇正式户口者中选择。而一些流动性较大、繁重而艰苦的工作岗位，户口要求可以放宽，才允许乡下人来“拾遗补缺”。某些专业人才和干部的选拔往往也要以户口为前提

7、。招聘编辑、记者、研究人员、播音员等，要求持本市正式户口。某些高层机关，在选拔年轻干部时，也希望最好是家在本地的，以免除户口迁移之麻烦。这样，就业竞争的前提就是不公平的。在你参加竞争前，先看户口，如果户口不合格，你即使才高八斗，学富十车，也不一定有施展机会。这种户口限制，不知扼杀了多少有志青年，埋没了多少能工巧匠。　　教育是立国之本。在我国，法律上人人有受教育的权利。但事实上，由于客观条件的限制，不可能人人都受到良好的教育。造成受教育机会不均等