美国对外贸易区制度及对我国保税港区的启示

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1、第31卷第1期2009年1月港口美国对外贸易区制度及对我国保税港区的启示周阳（上海海关学院科研处，上海201204）【摘要】介绍美国对外贸易区制度的基本内容与其在美国对外经济发展中所起的作用，认为美国对外贸易区制度可给我国保税港区发展以下启示：（1）保税港区长期稳定的发展应建立在法律法规基础上；（2）一套合适的管理体制是保税港区发展的组织保障；（3）保税港区应适用一套创新的海关监管模式；（4）保税港区应对货物实行分类监管方式。【关键词】对外贸易区；海关；保税港区美国对外贸易区是在进口口岸内或毗邻地区设立举行会议以及向国会提交由执行秘书准备好的年度报的一片限制进入的地理区域，

2、根据设立用途的不同可告。委员会的每位成员均可指定1名人员代替其行使以分为一般用途对外贸易区和对外贸易区分区2种类法定的权利。委员会的决定采取全体成员（或代替人型。为便于区别，一般将前者简称为“主区”，后者简称员）一致投票的方式，并以委员会命令的形式对外发为“分区”，而对外贸易区则是2者的统称。经过多年布，所有的投票将被记录在案。发展，对外贸易区在美国对外经济中日益发挥着举足1.1.2执行秘书轻重的作用。作为目前我国开放层次最高、政策最优执行秘书是委员会的主要管理官员，由担任对外惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，保税港区是国家贸易区主席的商务部部长任命。商务部总部国际贸易实施

3、自由贸易区战略的先行区，在其发展过程中，适当署内还设置1名专职工作人员，负责协助执行秘书开借鉴美国对外贸易区制度的成功做法不失为一条较好展工作。的途径。1.1.3海关1美国对外贸易区制度基本内容海关在对外贸易区中处于中立的执法机构的地位，既不鼓励也不阻碍对外贸易区的设立和启用，主要主要机构与人员任务是对货物进出对外贸易区进行控制，征收有关税1.1.1对外贸易区委员会（以下简称委员会）费，并确保对外贸易区的所有手续符合法律法规。但委员会由商务部部长、财政部部长或他们指定的是，海关不得代表财政部部长处理属于政策制定性质其他人员组成。商务部部长担任委员会主席和执行官的事务和属于财

4、政部其他机构权限内的事务。对外贸员一职，并有权任命执行秘书，发布通知召集所有成员易区所在口岸的海关关长是委员会与执行秘书的“耳收稿日期：2008-05-25基金项目：上海市教委科研创新项目（人文社科类）“上海国际航运中心建设与海关国际合作法律问题研究”（08YS199）的阶段性成果。作者简介：周阳（1975—），男，硕士、讲师，研究方向为比较海关法、美国海关法。··港口第31卷第1期2009年1月目”，其既是海关官员，又担任委员会的地方代表，负责1.2.2非特惠外国地位召集其他政府机构的地方代表商议对外贸易区的经主要包括3个部分：（1）对外贸易区内不具有特惠营、维持与管理事

5、宜。外国地位或具有对外贸易区受限地位的外国货物；（2）1.1.4受让人对外贸易区内特惠或非特惠外国地位货物经过加工或其是被授予对外贸易区设立、经营和管理权的公制造后产生的可回收废料；（3）特定国内货物，即对外共公司或私营公司。授予受让人的特权不得出售、转贸易区内国内货物由于不符合法律规定而失去国内货让及转移。海关依据对外贸易区经营人担保规定确定物地位的货物。口岸海关关长在对货物实施查验的基经营人和担保人的责任，但经营人履行担保并不减轻础上或在考虑利益相关方提供的任何证据后，可作出受让人遵守法律法规的责任，即便受让人指定其他人货物不具有国内地位货物的决定。如果经过海关批准员具

6、体经营和维持对外贸易区而不是由其本人亲自经的库存控制和会计程序确定为国内货物，则海关可认营时，如果经营人、使用人或其他人员发生违法行为定其具有国内地位身份。时，受让人仍应承担相应责任。1.2.3国内地位1.1.5经营人国内地位货物是指在美国生长、生产或制造且已经营人是指与对外贸易区受让人达成协议，负责缴纳所有国内税（如果应缴纳的话）的货物，或是先前经营对外贸易区的公司、合伙人或个人。对于海关而进口时已缴纳关税和税款的货物，或是先前进口的免言，经营人这个词语包括经营其自身所有的对外贸易予缴纳关税和税款的货物。国内货物在未缴纳所有国区的受让人，因此，有时受让人也可以被视为经营人

7、。内税之前不得作为国内地位货物，也不得作为特惠外对外贸易区的启用需要经营人根据规定提供担保。国地位或非特惠外国地位货物，而只能以对外贸易区1.1.6使用人受限地位身份运入对外贸易区。除非海关署长另有指使用人是指与对外贸易区受让人或经营人达成协令，国内地位货物（包括用于国内包装和维修物资的国议，利用对外贸易区储存、处理或加工外国或国内货物内货物）无须申请或批准即可运入对外贸易区。国内的公司、合伙人或个人。通常情况下，对外贸易区使用地位货物的加工、制造、展示、销毁或转运至海关关境人是向海关申请准许其货物运入、加工或运出