美国对外贸易区建设现状及启示

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1、美国对外贸易区建设现状及启示2013年08月13日09:07来源：中国经济新闻网美国对外贸易区建设和发展具有较长历史。2011年，美国已经批准以及在有效期内的对外贸易区已达257个，遍布美国50个州和波多黎各，对外贸易区出口额达543亿美元，同比增长56％，几乎是美国全国货物总体出口增速21％的三倍。其经验对于推动我国海关特殊监管区进一步开放和创新发展具有借鉴作用。美国对外贸易区发展历程美国对外贸易区建设经历了一个探索过程，根据形势发展需要和对外贸易区存在的问题，美国对监管法案和监管体系不断做出调整和完善。——为应对“大衰退”，启动对外贸易区建

2、设项目1934年，为应对1929年以来开始的“大衰退”以及消除《斯穆特—霍利关税法案》带来的负面影响。美国通过了两个关键法案，兼顾了国际与国内两个层面的贸易政策调整：一个是《互惠贸易协定法》，授予总统调整关税税率及与外国签订贸易协定的权利；另一个是《对外贸易区法案》，启动对外贸易区项目，以“拓展和鼓励对外商务”。——早期功能有限及所处次要地位致使其发展缓慢虽然美国较早就开始建立对外贸易区，但早期发展缓慢。主要有两个方面的原因：一方面是其自身定位和功能比较单一，主要是进出口贸易、转口贸易和仓储；另一方面是《互惠贸易协定法》的实施使美国在国际层面取得了

3、较大成功，对外贸易区的特殊作用相对减弱。如双边贸易协定的广泛签订缓解了美国的出口贸易压力。1934年至1945年期间，美国相继与古巴、巴西、比利时等27国签订了双边贸易协定，显著促进了对这些地区的出口。1938—1939年与1934—1935年期间相比，对签订贸易协定的国家出口增长了63％，增速约是对未签订国家出口增速32％的两倍；此外，美国总体进口关税水平显著降低，导致对外贸易区优势弱化。1931年美国平均关税税率是51．2％，在1934—1939年期间，关税减让使得美国总体关税水平下降了2／3。多边回合谈判又使其关税税率进一步降低，到196

4、2年，关税水平已经降到了12％。1950年，美国国会对《对外贸易区法案》做出修订，开始允许在区内进行加工制造活动，但由于存在“关税倒挂”问题，此次调整的作用非常有限。原因是当时双边协定主要围HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMu

5、zheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed绕制成品的关税削减，导致原材料和零部件关税水平较高，这意味着产品在区内加工后再进入美国消费市场，与直接进口成品相比成本更高。经过近40年的发展，到1970年，美国才有10个对外贸易区总区、3个分区，就业1401人，区内接纳的商品价值总量只有1．04亿美元。——应对国际竞争政策取得显著成效20世纪70年代，美国钢铁、汽车、半导体以及民用飞机

6、等产业受到来自日本和欧盟的严峻挑战，国际地位不断下降。1980年，日本粗钢和汽车产量超过美国，美国一些劳动密集型产品在世界市场上的份额也不断萎缩。为扭转竞争力下降趋势，在美国对外贸易区协会的推动下，美国海关当局于1980年4月12日作出规定：由美国原材料、零部件和外国原材料、零部件混合生产装配而成的商品进入美国市场时，仅对所包含的外国原材料和零部件征收进口关税，而且可选择按成品关税税率缴纳，以解决“关税倒挂”问题，鼓励在对外贸易区内进行加工制造业务。1991年美国对外贸易区委员会颁布新的管理条例，对外贸易区的主要功能得到进一步拓展：可以依法对运到区

7、内的货物进行贮存、出售、展览、拆散、组装和重新包装等处理，完成的商品可以出口，也可以销往国内市场。1999年，美国国会修订《对外贸易区法案》，对外贸易区委员会发布第29号令，允许为特定企业专门建立对外贸易区“分区”，以安排在总区内无法进行的加工制造项目，从而鼓励进口深加工发展。经过一系列政策调整后，美国对外贸易区迅速拓展。据美国对外贸易区委员会统计，2007年，美国批准的对外贸易区数为254个，投入运营的有161个，年接纳货物价值5019亿美元，出口达到316亿美元，吸纳就业35万人。——为巩固、振兴实体经济力推机制灵活化和便利化2007年爆发的次

8、贷危机，使美国深刻认识到实体经济的重要性，重新提出了“再工业化”目标，加强了对制造业和出口的重视。2009年1月，美国对外