法政时代中国斜向府际关系探究

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1、改革研究法政时代的中国“斜向府际关系”探究———建构中央部委与地方政府之多元行政主体间关系蔡英辉1,胡晓芳2(1.苏州大学政治与公共管理学院,江苏苏州215123;2.重庆大学贸易与行政学院,重庆400044)[摘要]条块基础在网络时代日趋落伍,僵化的管理体制难以弥合纵横交错的动态府际争议。斜向府际关系倡导“能量场”的作用,打破上级政府自说自话的垄断地位;重视行政主体间协商对话和信息交换,破除政府间一对一反馈困境,实现回应的多多互动;培养政府与社团乃至个人的共生价值观念,实现多元主体间全方位协调发展。[关键词]

2、斜向府际关系;后现代语境;网络型政府;整体治理[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1002-7408(2008)03-0025-04府际关系是公权力之间的关系,政府间秩序的构建是权系逐渐式微。譬如我国惯例认为中央部委和省级政府是平级力关系的权衡定位。各级政府处于动态变化中,在不同的角机构;但实际上很难比较省级政府与中央部委的行政级别,色中谋求发展空间,法律上必须限定行政主体的责任与使譬如比较陕西省与外交部异同并无意义,商务部与财政部作命。法政框架下的政府间平等对话是必要的,此举将推动政为国务院职能

3、部门也少有可比性。条块型府际关系难以应对府间良性互动。实际情况往往事与愿违,多元行政主体因利区域一体化和部门职能整合的潮流而陷入困境。益不同而在资源争夺、政绩考量中产生冲突,降低了服务公法律原则、宪政原则以及民主原则是负责任的行政行动众的水准并阻滞了国家的发展。囿于传统思维的科层制已不无可辩驳的核心内容。[1]中国尚未构建起完善的法治框架,缺合时宜,别出心裁的斜向府际关系则是应时之需。斜向府际乏立法、司法、行政权限的明晰界定,宪法文本上界定府际关关系涵盖不同级别、互不隶属的中央部门及其直属机构、地系的条款凤毛麟

4、角。条块分割的僵化管理体制使得政府交流方政府及地方部门之间的关系,力求超越条块型府际关系的不畅,难以处理政府间关系及突发危机事件。按行政区划分窠臼,描述多元交叉的府际关系,建构起多元互动的网络型的接壤地带府际关系已难以处理,何况经济圈与行政区并不府际关系。后现代语境的斜向府际关系打破行政层级,促进重合,随着人口、资源等的流动,府际争议超出地缘界限并呈促进区域一体化和和中央部门的整合,这与大部制改革方向现纵横交错的态势,区域壁垒、资源争夺等方面纷争不断;中不谋而合;整合新部委依旧要面对府际关系问题,而斜向府央部门

5、间关系职能划分不清而乱象纷呈,国务院难以应对众际关系则摆脱了衡定行政级别之忧。在治理主体和公共服务多的部门争议;地方政府与中央部门的职能重叠复合,特定主体多元化的境地下,斜向府际关系破除科层制束缚,促成的地方政府和中央部委都是行政立法主体,府际关系协调也政府与社团订立服务合同,实现服务主体的无界化,从宪政就有了法律色彩,已非简单的行政协调所能解决;多元中央层面上保障多中心和谐共治,促进我国政府间关系步入良性部门与地方政府之间的关系错综复杂,为争夺稀缺资源而不循环。断上演“公地悲剧”。条块型府际关系的作用日渐衰降

6、。一、当前基于科层制的府际关系之困局多元行政主体具备独立的利益诉求,而下级政府却由于基于科层制的府际关系难以应对公共服务诉求,构建新中央集权制的惯性,只能无条件服从上级命令,难免产生阳的超然于金字塔式行政框架体系成为情势使然。奉阴违和消极对抗现象。基于科层制的行政级别已落伍于网府际关系相生相随于政府的发展历程。学界对府际关系络化时代的发展潮流。何况中国各区域随着时代发展不断动的内涵各有看法,但一般都基于条块思考府际关系。林尚立态变化,中央部委也在不断整合精简。即便共时态的分析府认为政府间关系是各级地方政府间和各

7、地区政府间的关系,际关系,各区域人口、资源和环境差异巨大,各部委职能迥然包括纵向的中央政府与地方政府间关系、地方各级政府间关相异,难以构建行政级别的评价标准。虽然习惯上认为省级系和横向的各地区政府间关系;纵向关系即中央与地方关系政府与中央部委平级,依次有地司级、县处级等,但比较浙江是政府间关系的中轴;横向关系是地方政府间关系、政府内省与国防部衡量级别并无用处;中央部门不断调整职能,但部各部门之间的关系。谢庆奎认为府际关系是政府之间的关地方政府并不一定精简,譬如国家成立商务部,而许多地方系,指政府之间在垂直和水平

8、上的纵横交错的关系以及不同依然有外经贸委和商委,这给中央和地方部门归口管理造成地区政府之间的关系;包括中央政府与地方政府之间、地方麻烦。广东许多县级市是非常规的高官低配,这些都给行政政府之间、政府部门之间、各地区政府之间的关系。官僚制自级别的衡量带来困难。信息化时代网络型府际关系的特点是身的局限性决定了府际关系处理只能从横向和纵向研究,而多元网络状的纵横交错发展,例如流域管理,牵涉到多