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《步入法政文明的中国横向府际关系探究_以多元省部级政府间关系为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、中共浙江省委党校学报2007年第5期步入法政文明的中国横向府际关系探究X)))以多元省部级政府间关系为例t蔡英辉耿弘摘要:横向政府间关系是横向的两个以上的地方政府和政府部门之间的关系。省级政府之间、中央部委与省级政府之间、中央部委之间的关系为典型,网络型的多元地方政府和多元中央部委之间的关系是探究重点。横向府际关系往往是以多元杂糅的方式纠缠在一起,/条块分割0难以解释多元府际争议。本文基于法理学拓展横向府际关系研究领域,提出政府部门与地方政府之间的关系亦属于府际关系内容,以多元的中央部委和省级政府之间关系举例,以完善和补充府际关系的研究范畴;本文力图从法制不健全、司法不独立
2、、职能不清晰、竞争不规范、公平难保障等方面追根溯源,将府际关系协调纳入宪法条款,促使政府依法行政进而实现政府再造。关键词:横向府际关系;网络型府际关系;法政时代:府际治理中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1007-9092(2007)05-0029-05当前中国宪法缺乏立法、司法、行政权限的明晰际关系,其类别有横向地方政府间关系、横向政府部界定,在单一制的思维惯性下往往关注纵向行政命门间关系、横向地方政府和政府部门间关系,以及横令的上行下达,而忽略了横向府际关系处理。随着向的多元政府间关系。所谓的横向平级关系只是理经济发展和社会进步,地方政府间竞争和合作的意想状态
3、,譬如北京市政府和建设部的级别就难以衡向不断加强,各地方的联合体已经形成一定的政治量。为方便起见,本文将省级政府和各部委视作平力量,加之各部委行政力量的介入,政府间关系呈现级横向关系,将研究范畴缩减至省部级政府间关系;复杂态势。因此,高屋建瓴地梳理府际关系,是构建而对横向的地司级政府间关系、县处级政府间关系、协商民主的府际治理平台的逻辑前提。乡镇级政府间关系则不予深究,因为部委下辖的司信息化时代的府际关系呈多元化的纵横交错态局(部委领导的国家局除外)并未被法律赋予行政主势,不同级别、互不统辖的府际争议不断衍生。笔者体地位,故被排除在府际关系研究之外。受到青年学者周义程先生的
4、启发,将府际关系分门一、横向府际关系进退维谷的协调困境别类为:纵向府际关系、横向府际关系、斜向府际关系、网络型府际关系。本文侧重探究平级的横向府本文依次从行政生态环境、立法司法独立、权责X本文系江苏省教育厅高校人文社科基金(05SJD790004)、南京航空航天大学哲学社会科学基金(V0524-092)项目5民主化管制:要义及其实现路径6的阶段性研究成果。29中共浙江省委党校学报2007年第5期对称、利益纷争等多维角度探析横向府际关系。司法权对/剑0和/钱包0都缺乏最终影响,/既无(一)从行政生态环境分析,处于宪政转型的中强力也无意志,而只有判断0,故而也是最能秉持公[2]
5、(P391)国尚未构建起完善的法治框架。正的。公权力监督机制应当是开放、公正、有中央部委和地方政府都被赋予行政主体资格而效的,而中国宪法并未提及本应赋予法院的违宪审产生了自身的利益诉求,致使府际关系超出纵向和查职能,仅由5立法法6第86条规定的人大和国务院横向的条块关系基础,呈现出非常规的网络状发展协调府际关系,这使得司法无法介入府际关系处理。趋势。行政区划与经济区域的非重合性导致地方政由于给自己当法官难保公正,现实的悖论使宪政的府间关系不睦,加之中央部委的利益参与,府际关系呼声与法律的缺位不断映现。我国5行政诉讼法6第呈现/剪不断,理还乱0的景象而处于杂乱无章的状12条/
6、人民法院不受理法律规定由行政机关最终裁态。就横向地方政府间关系而言,接壤区域的府际决的具体行政行为0的规定,意味着司法无权审查国关系已经难以处理,况且随着人口、资源等的流动,务院的行政命令,这使得行政协调的公正和效率大府际关系超出地缘界限而呈现纵横交错的态势,区打折扣。基于法治的资源竞争是地方政府和中央部域壁垒、资源争夺的纷争不断。由于省级政府与中委的正常行为,但在制度不完善、信息不对称的情况央部门的职能重叠复合,且都被赋予行政立法资格,下,行政行为更容易衍变成权力寻租过程,中央部委府际关系协调也就有了法律色彩,因而政府间的纷作为职能部门更容易/近水楼台先得月0,致使多元争
7、就不是简单的行政协调所能解决的。中央部门间横向府际争议层出不穷。也呈现复杂关系,虽然从理论上讲国务院可介入协(四)从权责对称方面阐释,政府职责权限含混调,但实际上国务院也难以应对众多的中央部门间模糊。争议,这是因为信息化时代网络型府际关系的特点横向府际争议发生的最终原因在于中央与下级是多元网络状的纵横交错发展。例如,流域管理牵政府关系未能理顺,在于中央与地方、中央与职能部涉到多元地方政府的管辖范畴,还涉及到水利部的门权限不清。宪法第89条规定了国务院的职权,第职责范围,污染问题会有环保总局和安监总局介入,90条规定
