人情关系在同级府际关系中的研究

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1、人情关系在同级府际关系中的研究　　　　摘要：近年来，我国同级府际关系得到了很大的改善，但人情关系在同级府际竞争中依然发挥着重要影响，本文首先探讨府际关系的界定，继而研究人情关系在同级府际关系中的作用与影响，并重点讨论同级府际关系的创新化发展策略，以期逐步弱化人情关系在同级府际关系中的作用，构建更加和谐良好的同级府际关系。下载论文网　　关键词：人情关系同级府际关系零和博弈扁平化结构模式　　中图分类号：D630文献标识码：A　　我国经济社会的高速发展，使得府际关系逐渐进入到人们的视野，成?檠Ы绻惴貉芯坑胩致鄣亩韵蟆Ｔ诟?际关系中，横向的同

2、级府际关系是极为重要的组成部分，随着改革开放的不断推进，我国逐渐形成了若干个以城市群所构成的区域，例如长三角地区、珠三角地区、京津冀地区等，这些区域中的城市群使得各地方政府之间的关系逐渐发生变化，同级府际关系的重要性愈发凸显。　　1府际关系的界定　　所谓府际关系，也就是政府之间的关系，指不同层级、不同行政区划、不同政府部门之间的关系，包括纵向府际关系、横向府际关系与斜向府际关系，我国的府际关系主要变现为中央政府与地方政府之间的关系、各级地方政府之间的关系与同级地方政府之间的关系。府际关系的特征包括变化性、竞争性、合作性、人际性、协调性

3、与执行性。府际关系的良好与否，不仅会影响到两个地区之间的沟通与交流，影响到区域之间的经济发展，甚至会影响到政府组织运行秩序与经济社会的发展情况，无论从哪个角度来说，府际关系的重要性都是不言而喻的，而对于府际关系的研究，以往在我国更多是指中央政府与地方政府之间的纵向府际关系，而随着经济社会的逐渐发展及改革开放的不断深化与推进，各级地方政府与同级地方政府之间的府际关系逐渐成为主流，也成为学界所关注的重点。　　2人情关系在同级府际关系中的研究　　同级府际关系的凸显是在我国不断开展市场经济建设的大背景下，中央政府财政权力逐渐下放，地方政府拥有

4、了更多的自主性与独立性，能够自主开展地方建设并推进经济发展，同时伴随着财政分权与政治集权，地方政府之间就争夺经济资源与项目投资开展了政府间的竞争，这使得一定程度上地方政府之间的矛盾与冲突有所加剧，而为了缓解这种冲突，我国也不断进行着府际关系的改革。随着全球经济一体化的不断加快，我国也在经受外来思想与价值观的冲击，一味地追求“与国际接轨”，引进发达国家的体制结构并没能够很好地缓解这种冲突，因此，构建具有中国特色的府际关系，充分考量中国社会的实际情况，考量中国的基本国情，考量中国传统文化对社会与政治的巨大影响，也是极为重要的。中国传统文化

5、中人情关系对于府际关系的影响，主要变现为身份定位与人情法则的影响[1]。　　我国的传统文化更加强调上下尊卑，强调上下之间的统级关系，上级对下级有绝对的领带权益，上下级之间由于身份地位的不同，其权利与义务也就不同，这就会导致在上下级发生冲突时，“位差效应”会格外凸显，“官本位”理念一直存在于我国政治领域当中。　　中国是一个人情社会，人际关系中更加强调差序格局，看重所谓的人际和谐，人们以自己生活的环境与生活经历而缔结人缘关系，组成不同的圈子，在这种圈子中人们通过不同势力之间互补，为圈中人办事，也请圈中人办事，甚至会产生人情关系高于法律关系

6、与契约关系的情况。在府际关系中这种人情关系的体现也尤为明显，主要表现在同级地方政府的交流、沟通、竞争与协作当中，在解决府际冲突时往往会采用人情法则而非法律与契约规则，按照不同地方政府内部会组成小圈子，在发展地方经济的过程中，为了照顾当地政府与经济发展的利益，会出现罔顾经济发展的区域性、整体性、长远性与协调性，更加追求短期利益的情况。人情关系下的同级府际关系，会导致地方保护主义的产生。各地方政府在同级竞争中，除了争夺本地所需要经济发展要素，还会限制本地要素的外流，以行政手段或制度手段加以约束，这样并不利于同级地方政府之间的交流与协作，反

7、而会进一步加强府际冲突。另外，在产品市场方面，也存在地方政府限制外地辖区的产品进入本地市场的情况，会采取各种手段如抬高产品准入门槛等，例如，对外地产品进行重复检验、重复认证等手段，提高外地产品进入本地市场的经济成本等，对外地产品加以管制，以保护本地产品与企业不受外部冲击。人情关系下的同级府际关系，在某些地方政府看来，就是一种“零和博弈”，地方政府之间相互贬损、相互拆台的事情层出不穷，这并不利于同级府际关系的协调发展。　　3同级府际关系的创新发展　　在新形势下构建全新的同级府际关系，应当进一步加强制度、法律、契约与规则在其中的作用，进一

8、步消减人情关系在其中的影响，实现同级地方政府之间的协调发展。其目的在于，将同级各地方政府从和谐共赢的角度出发，展开更大范围、更大领域之间的资源整合与平台搭建，积极进行同级地方政府之间的对话，以规模化与集约化效应来创造同级