完善预算体系加快建立现代预算制度_高培勇

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1、CHINASTATEFINANCE专题研读导读政府收入和支出全部纳入预算，实行全口径预算管理，是建立现代财政制度的基本前提。为完善预算体系，新预算法删除了原法中有关预算外资金的内容，明确了“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”的总目标。随后，《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》等文件相继发布，进一步细化了预算体系的范围、内容等，加快了以全口径预算管理为基础建立现代预算制度的改革步伐。嘉宾主持中国社会科学院学部委员、中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇完善预算体系加快建立现代预算制度DOI:10.14115/j.cnki

2、.zgcz.2015.01.008法规修改前的预算法修改后的预算法第二条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。可以暂不设立预算。全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预第五条第一款、第二款算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本

3、级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级预算）和汇总的下一级总算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没预算。有下一级预算的，总预算即指本级预算。28中国财政｜2015.01半月刊｜总第678期第四条预算由预算收入和预算支出组成。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。

4、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。第六条一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。第四条中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当下同）的预算组成。保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助一般公共预算相衔接。的数额。中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央

5、的上解收入。中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。第七条地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位，下同）的预算第五条第三款、第四款和税收返还、转移支付预算。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级下级政府返还或者给予补助的数额。支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。第六条各部门预算由本部门所属各

6、单位预算组成。第七条单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的第八条各部门算由本部门及其所属各单位预算组成。收支预算。第九条政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。第十条国有资本经营预算是对国有资本收益作出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。第十一条社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，

7、专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。第十九条预算由预算收入和预算支出组成。预算收入包括：（一）税收收入；（二）依照规定应当上缴的国有资产收益；第二十七条一般公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国（三）专项收入；有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。（四）其他收入。一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、预算支出包括：国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及（一）经济建设支出；就