【会计】财政部会计司司长杨敏谈会计改革与发展“十二五”规划

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1、财政部会计司司长杨敏谈会计改革与发展“十二五”规划统筹规划科学发展努力开创全国会计管理工作新局面——在全国会计管理“十二五”规划及2011年度工作要点座谈会上的讲话财政部会计司司长杨敏这次全国会计管理“十二五”规划及2011年度工作要点座谈会，虽然只有短暂的一天时间，但会议开得非常务实、非常成功。时近年末，大家都很忙。之所以把大家请来，除了我刚刚到会计司任职，需要了解情况外，主要是此次会议十分重要：一是时机重要。党的十七届五中全会和中央经济工作会议胜利召开后，全国上下掀起了深入学习贯彻的热潮，各个部门、各个

2、行业纷纷研究制定各自的“十二五”规划。如何按照党中央、财政部党组的部署和要求，研究制定2011年会计管理工作要点，勾画“十二五”时期会计改革与发展的宏伟蓝图，值得我们深入研讨。二是主题重要。在新的历史时点上，人们总是在做两件事情：一是回首，二是展望。此次座谈会的主要议题是总结“十一五”时期会计管理工作取得的成就，针对当前会计管理工作中存在的问题，总结经验，提炼升华，形成机制。在此基础上，研究2011年度会计工作要点，展望“十二五”时期会计改革与发展的方向、目标任务和政策措施。三是形式重要。会计管理工作任务繁

3、重，仅仅依靠会计司40多人管理全国一千多万会计从业人员、380多万会计专业技术人员、30多万注册会计师行业从业人员是远远不够的。因此，会计司司务会集体研究认为，召开这次由全国会计处长参加的座谈会十分必要。通过座谈讨论的形式，可以达到集思广益、统一思想、达成共识、形成合力的目的，有利于充分发挥地方会计处的积极性和创造性，上下联动，共同推进中国会计事业的向前发展。大家对这次座谈会都很重视，表现在两个方面：一是处长们亲自参加，没有参会的处长也都事先打了招呼，并派主管此项工作的负责人参会；二是除自身认真研究规划和要

4、点外，不少省市专门组织有关专家、学者对下发的规划纲要和工作要点进行讨论，逐字逐句提出具体意见，这是对会计工作的大力支持。刚才，各位处长从对工作负责，对事业负责的高度，结合本地区的实际情况，总结交流了“十一五”时期各地会计工作的经验做法，探讨了对“十二五”时期会计改革与发展和明年会计管理工作的认识和看法，也提出了许多很好的意见和建议。今天的座谈会开的很成功，大家紧紧围绕会议主题，积极准备、认真思考、反复推敲、畅所欲言、献计献策，达到了预期效果。可以说，这次座谈会是一次各抒己见、民主讨论的会议，更是一次群策群力

5、、共谋发展的会议。我认为，这次座谈会取得了以下几个重要成效：第一，统一了思想，提高了认识。在座的各位会议代表都作了精彩的发言。在发言中，大家一致认为，总结“十一五”、展望“十二五”，是认真贯彻落实党的十七届五中全会精神的必然要求，是我国会计改革与发展的客观需要，是提升会计科学化精细化管理水平的重要保证。我们必须从讲政治、讲大局的高度，统一思想认识，把学习贯彻五中全会精神作为当前重大政治任务，集中力量，认真开展调查研究，通过规划“十二五”时期会计改革与发展的方向、目标任务和政策措施，进一步深化会计改革，不断开

6、创全国会计管理工作的新局面。第二、认清了形势，明确了任务。在发言中，大家充分肯定了“十一五”时期我国会计管理工作取得的巨大成绩，分析了当前和今后一个时期我国会计行业面临的发展机遇和挑战，一致认为会议讨论的“十二五”时期会计管理工作的方向、目标任务和政策措施，以及明年会计管理工作安排，基本上是切实可行的，适应今后一个时期会计管理面临的国内外形势，符合会计改革与发展的实际需要。第三、听取了意见，收获了成果。各位代表结合各地区的实际情况，对会计管理工作提出了许多宝贵的意见和建议。除了对“十二五”规划和明年工作要点

7、的具体修改意见外，还对会计管理工作提出很多宝贵意见和建议。我总结了一下，大致有十个方面：一是健全完善会计管理体制，依法、依职责、依程序开展会计工作，进一步理顺中央与地方之间，会计管理机构与考办、注协、学会、监督检查、函校等部门之间的权责关系，调动各方面做好会计管理工作的积极性。二是加强对地方会计工作的指导，建立例会制度，上下互动，促进中央与地方会计管理机构的交流互动。三是建立财政对会计工作的投入机制，在人员配备、经费支持和激励措施方面给予会计管理机构足够支持，提高会计管理机构在财政系统中的地位和作用。四是加

8、强会计法制建设，尽快修订《注册会计师法》、《总会计师条例》、《会计从业资格管理办法》、《产品成本核算和管理制度》、《会计基础工作规范》等会计法律法规，强化会计监督，开展会计执法大检查。五是健全会计准则制度、内控规范的实施机制，指导地方开展准则、内控实施工作，提高实施效果。六是改善注册会计师执业环境，减少行业恶意竞争，建立诚信制度，确保大中小会计师事务所的合理布局；七是对各类会计信息系统进行有效整合，统一会计人员管