会计改革与发展十二五规划纲要

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1、会计改革与发展“十二五”规划纲要　　“十二五”时期（2011年至2015年）是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家财政“十二五”时期的有关要求，制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》），对于进一步深化会计改革，推动会计事业持续稳定健康发展，更好地发挥会计在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。《规划》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线

2、，在总结“十一五”时期会计改革与发展基本情况、分析“十二五”时期会计改革与发展面临的形势的基础上，明确了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务和政策措施，是指导未来五年我国会计改革与发展的纲领性文件。　　一、“十一五”时期会计改革与发展的基本情况　　“十一五”时期，我国会计工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务经济财政工作大局，加强科学化精细化管理，会计改革与发展取得显著成绩：企业会计准则体系建成并得到有效实施，为规范市场经济秩序、促进资本市场的健康可持续发展、深化国有企业改革

3、发挥了重要的基础性作用；企业内部控制规范体系构建完成，为应对国际金融危机、提升企业经营管理水平和风险防范能力奠定了坚实基础；医院、高校等事业单位会计改革取得重要进展，为深化政府会计改革积累了宝贵经验；认真贯彻《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号）精神，深入实施做大做强“走出去”战略，注册会计师行业发展迈上了新台阶；发布可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，会计信息化建设取得了重大突破；制定发布《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》，会计人才队伍建设取得了显

4、著成效；会计理论研究硕果累累，具有中国特色和国际影响的中国会计理论体系初步形成；会计国际交流与合作全方位展开，我国会计准则国际趋同向纵深发展。　　“十一五”时期会计工作取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是坚持科学发展。牢固树立科学发展理念，从经济财政工作大局出发，充分发挥会计职能作用，促进经济社会又好又快发展。二是坚持以人为本。牢固树立以人为本的理念，通过建立公众参与、专家论证、集体决策、社会公示的会计管理机制，在会计工作中充分保证公共利益要求。三是坚持改革创新。解放思想、开拓创新，推出了若干会计改革的重要举措，实现了会计体制、机制、制

5、度和理论的不断完善。四是坚持务实高效。认真履行《中华人民共和国会计法》赋予的神圣职责，科学分析会计工作面临的复杂形势，兢兢业业、埋头苦干、上下一心、齐抓共管，多项会计工作取得了历史性突破。五是坚持开放合作。立足国内、放眼世界，全方位开展会计国际交流与合作，积极融入国际会计事务，不断提升中国会计在国际会计舞台上的话语权和影响力。　　同时，我们也清醒地看到，会计法制建设还不够完善，会计基础工作仍然薄弱；会计信息综合利用程度不够高，会计信息尚未得到市场的充分应用；会计人员队伍结构不合理，高级应用型、复合型会计人才缺乏；会计信息化管理体系不够健全，信息

6、化服务会计改革与发展的作用有待加强；注册会计师行业结构布局还不够合理，人才建设、品牌建设、诚信建设、治理机制建设、国际网络建设还有待进一步加强；会计理论研究的前瞻性和对实践的指导不够，学术研究与企业的深度合作与协同创新有待加强。　　二、“十二五”时期会计改革与发展面临的形势　　“十二五”时期，我国经济社会发展仍处于重要的战略机遇期。会计工作既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战，推进会计改革与发展的任务艰巨而繁重。　　我国会计改革与发展面临许多有利条件。从国内看，经济结构调整、发展方式转变和国有企业改革的深入开展，为进一步完善企业会计准则、会

7、计信息化标准和企业内部控制规范，并推动其有效实施创造了有利条件；行政体制改革的不断深入，政务公开的持续推进，公共服务型政府的建设，有利于建立新型的政府会计标准；加快发展现代服务业和贯彻“走出去”战略为注册会计师行业发展提供了广阔舞台；贯彻落实国家人才发展和人才强国战略，为加强会计人才建设提供了有力政策保障；完善农村发展体制机制，加快社会主义新农村建设，有利于进一步加强农村会计管理工作。从国际看，新兴经济体和发展中国家的话语权逐步增强，有利于我国深入参与国际财务报告准则的制定；全球新一轮信息技术革命的浪潮助推信息技术的迅猛发展，为我国会计信息化建

8、设及企业会计准则通用分类标准的稳步实施创造了良好环境。　　我国会计改革与发展也面临一些不利因素的制约。从国内看，随着经济社会的快速发展，会计工作面临许