预决算偏离度一个值得关注的考评指标

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1、预决算偏离度：一个值得关注的考评指标高培勇中国社会科学院财政与贸易经济研究所2007.09.01•北京点题1：预决算偏离度•预算1：政府收入与支出的基本计划•预算2：监督、审议政府收支运作的窗口或途径•预算3：控制政府部门支出规模的重要手段•决算：政府预算执行情况的最终结果•预决算偏离度：考评预算与决算规模和结构之间差异状况的一个指标点题2：公共财政•“公共性”←“非公共性”←二元经济社会制度•集中表现为财政覆盖范围的拓展☻生产建设财政→覆盖全方位公共服务的财政☻国有制财政→覆盖多种所有制部门的财政☻城市财政→覆盖所有社会成员、所有区域的财政·公共财政＝“全覆盖”的财

2、政：全方位＋所有人•制度安排：公共财政→公共轨道＋公共规则＋公共理念公共财政：三个线索上的变化其他其他生产建设财政公共服务财政国有制财政多种所有制财政城市城乡财政财政预决算偏离度：基本形成轨迹制定环节：预留空间税收计划执行环节+依计划治税依法治税财政预算预算支出赤字预算收入超支超收直通车预决算规模：巨额反差•预算收支规模→决算收支规模：一再高幅跃升•2006：预决算偏离度预算：全国财政收入35423.38全国财政支出38373.38决算：全国财政收入39343.62,↑3920.24,↑11.07全国财政支出41326.16,↑2952.78,↑7.69“超收”已经常

3、态化（1994-2006）40000350003000025000200001500010000500001994199519961997199819992000200120022003200420052006实际收入(亿元）预算收入（亿元）“超收”占比居高不下（1994-2006）70%60%50%40%30%20%10%0%1994199519961997199819992000200120022003200420052006超预算收入占财政收入比重超预算收入占财政增收比重税收收入的高速增长（1994-2006）40000350003000025000200001

4、500010000500001994199519961997199819992000200120022003200420052006税收收入（亿元）507159747051822690931031512666151651699720466257183086637636税收与GDP增幅的差异（1994-2006）40353025201510501994199519961997199819992000200120022003200420052006GDP增幅（％）税收收入增幅（％）税收与GDP增幅的差异（1994-2006）15.00%12.15%9.21%10.00%7

5、.19%7.54%7.98%8.04%5.71%4.99%3.67%5.00%2.34%0.95%0.00%-5.00%1994199519961997199819992000200120022003200420052006-10.00%-8.33%-15.00%-13.28%年份税收增长率与GDP增长率的差额基本判断：一个体制机制性现象•预算制定：GDP计划增幅＋（2→3％）——预留“超收”空间•预算执行：依计划治税＋依法治税——两者现实距离，打下“超收”基础•预算约束：报告制：“超收”→“超支”——高度相关“直通车”•现状：被动的接受“超收”→主动的追求“超收”·

6、结果：不尽“超收”滚滚来→预算约束于尴尬中预算调节基金：现时的缓解之法制定环节：预留空间税收计划执行环节+依计划治税依法治税财政预算预算支出赤字预算收入超支超收直通车中央预算稳定调节基金财政支出规模的迅速膨胀（1994-2006）4500030%4000025%350003000020%2500015%200001500010%100005%500000%1994199519961997199819992000200120022003200420052006绝对额（亿元）增长速度财政支出与GDP:非对称的“V”型轨迹35%30.8%30%25%20%19.73%15%

7、10%11.2%5%0%069789829889999299499800400119801198419861111199612000200222财政支出与GDP:对称的“V”型轨迹政府支出口径〉30%35%30.8%30%25%20%19.73%15%10%11.2%5%0%069789829889999299499800400119801198419861111199612000200222结论•预决算偏离度：考评政府财政管理的一个中重要指标•公共财政管理→又好又快发展：希望在于理顺体制与机制+消除体制机制性障碍•所有这一切：寄希望于各项亟待进行、