APEC20年_回顾与展望

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1、《国际贸易问题》2010年第1期经贸论坛APEC20年：回顾与展望陆建人摘要：20年来APEC经历了初创、鼎盛和停滞三个阶段，辉煌与曲折并存，成绩与失败同在。APEC在推动亚太地区贸易和投资自由化和便利化、促进区域经济联系和一体化的进程上取得了显著成绩，但在开展经济技术合作上不能令人满意，尤其是茂物目标不能如期实现，是APEC最大的挫折。今后，APEC最恰当的发展方向应是“维持现状，不断进步”，即不改变APEC的行事原则，不动它的基本架构，同时进行必要的改革。APEC仍应保持其论坛性质，改进监督、评估方法，

2、提高各成员单边行动计划的执行效率。2010年，APEC即将进入“后茂物目标”时代，应当有新的议程，从推动贸易投资自由化转向范围更广、合作领域更多的区域经济一体化时代，这将重振APEC在下一个10年或20年的发展势头。关键词：APEC；20年；茂物目标一、20年历程的简短回顾APEC（亚太经合组织）成立于1989年11月，它的诞生标志着广袤的太平洋盆地的两岸，即亚太地区的崛起。经过20年的发展，APEC至今已拥有21个成员经济体，①它们的人口约占全球的②无论从哪方面看，40.5%，国内生产总值（GDP）约占全

3、球的54.2%，对外贸易约占全球的43.7%。这都是国际区域经济组织中的“巨无霸”。APEC是在经济全球化、贸易投资自由化和区域经济一体化潮流背景下诞生和发展的。其主要目的是推动亚太地区的贸易投资自由化和经济一体化。这是一个非常独特的区域组织，其主要特点有以下三个：1.它是一个正式的官方组织，每年各成员的领导人、部长和高官都要与会，但同时又非纯粹的政府组织，还有企业家领袖参与，是官商结合、以官为主的组织。这与PECC（太平洋经济合作理事会）有本质的不同，后者是由工商企业界、政府官员（以个人身份）和学术界三方

4、人士组成的论坛性的非政府间国际组织。虽然PECC成立早于APEC，③但鉴于其非官方性质，它只是APEC的“外围”组织。另外，APEC从一开始就形成了经济部长和外交部长（中国台北和中国香港除外）同时与会的“双部长会议”模式，故虽称为“经济合作”组织，但其议题不局限于经济领域。2.严格地说，APEC是一个由“议程”（agenda）推动的论坛，而非结构完备的组织。除了一个小小的无实权的秘书处外，没有其他日常的组织架构。因此，APEC又被称为“软组织”、“弱组织”或“论坛”。3.长期来，APEC实行了以“自主自愿，

5、协商一致”为核心的独特的行事原则，创造了独一无二的“APEC方式”，它与WTO和其他多边贸易集团所采用的谈判、强制、法律约束的原则有根本的不同。其主要内容包括：（1）承认成员的多样性，强调灵活性、渐进性；（2）相互尊重、平等互利；④（3）协商一致，自主自愿；（4）协调的单边主义；（5）开放的地区主义。[基金项目]中国社会科学院重点课题：亚太地区产业结构、贸易结构和投资结构三者相互关系研究。陆建人：浙江树人大学外经贸学院，中国亚洲太平洋学会，东亚（10+3）商务理事会310015电子信箱：lujr@cass.

6、org.cn。-3-经贸论坛《国际贸易问题》2010年第1期APEC自成立以来，肩负着三大使命：实现亚太地区的贸易和投资自由化；商业便利化以及经济技术合作。这三项使命也被称为APEC的“三大支柱”，或被简化为“两大轮子”，即“贸易投资自由化和便利化”与“经济技术合作”。纵观APEC20年的历程，1997年是一个明显的分水岭。此前的8年中，APEC一直保持着富有活力的发展势头，但自1997年起，便迅速跌入低谷。APEC衰落的原因，从外部来看，主要是1997年爆发的亚洲金融危机对其造成了较大冲击，受危机影响的许

7、多成员，包括倡导茂物目标的印尼，都自顾不暇，失去了推进地区贸易自由化的动力，而APEC面对金融危机又难有作为；更令人失望的是，其发达成员同意国际货币经济组织（IMF）对受危机影响的成员实行苛刻的限制措施，从而迫使东盟寻求东亚合作，催生出10+3合作机制；从内部来看，1997年过早、过急地推出“部门提前自由化”⑤（EVSL）并遭失败是导致APEC贸易自由化进程严重受挫的重要原因。EVSL不仅生不逢时，而且违背APEC协商、非约束行事原则，必然失败。后面将对此做进一步分析。不过，尽管1997年到2008年APE

8、C出现了较长的停滞，但期间也不乏有过一些小的进展。有人将这一时间细分为两段：1997至2000年的“理想破灭期”（Disillusionment）与2001至2008年的“寻求新使命期”（SeekingANewMission）。⑥应当看到，2001年中国作为APEC年会东道国时，曾经作出很大努力来扭转颓势，精心推出了《上海共识》，迄今它仍然是APEC历程中的一块里程碑。但是《上海共识》也同样生不逢时。2001年上