法学]行政复议专题讲座

《法学]行政复议专题讲座》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、行政复议专题讲座行署法制办：吴发利楔子：在现实社会生活中，为有效地维护公共利益和公共秩序，各级人民政府及其工作部门进行着经常的、大量的、范围广泛的行政管理工作。在这个过程中，管理者与相对人之间的行政争议就在所难免，行政机关及其工作人员的某些违法或不当的行政行为也随之产生。因此，在国家的法律制度中就需要给予行政管理相对人一定的权利救济途径。行政复议就是运用行政机关系统内部的层级监督关系，解决行政争议、由上级行政机关纠正下级行政机关的违法或不当的行政行为，为相对人的合法权益提供保障的一项重要法律制度一、行政复议的概念为了进一步规范我国的行政复议制度，第九届全国人大常委会第九次会议于19

2、99年4月29日审议通过了《中华人民共和国行政复议法》并于1999年10月1日正式实施。《行政复议法》的颁布实施，进一步规范、健全和发展了我国的行政复议制度，行政复议案件也随之大量上升，我国行政复议制度从此进入一个全面发展的阶段。行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为进行重新审查并作出决定的法律制度。我们可以从以下几个方面来理解行政复议的概念：第一，行政复议是一种法律制度，是一种纠正行政机关违法或不当行政行为的监督制度，也是保护公民、法人或者其他组织合法权益的行政救济制

3、度。　　第二，行政复议是行政机关的活动，这种行政争议的解决和处理主体只能是由行政机关充任，这是行政复议区别于行政诉讼的地方。　　第三，行政复议以行政争议而非民事争议为处理对象。行政机关也可以处理民事争议，但那不是行政复议，而是行政裁决和行政调解。　　第四，行政复议是一种依申请的行为。没有公民、法人或其他组织对行政行为的不服并依法向有关行政机关提出申请，就不可能产生行政复议，行政机关不能主动作出行政复议行为。　　第五，行政复议审查的是具体行政行为，对抽象行政行为不能直接提起行政复议。强调：具体行政行为是指行政机关、法律法规授权的组织或者行政机关委托的组织，针对特定的公民、法人

4、或者其他组织，就特定的具体事项作出的对其权利义务产生实际影响的行为。抽象行政行为是指行政机关针对不特定的公民、法人或者其他组织，制定发布具有普遍约束力的能反复适用的行政法规、规章和其他规范性文件的行为。二、行政复议制度的功能和作用(一)行政复议制度对于防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要作用。(二)行政复议制度是解决行政争议的重要渠道，是加快建设法制政府、构建和谐社会的重要环节(一)行政复议制度对于防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要作用。首先，行政复议可以及时纠正违法或者不当的具体行政行为。行

5、政机关的行政行为如果超越法定职权，或者滥用权力，或者不遵循正当程序，行政机关工作人员徇私舞弊、渎职、失职，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，通过当事人的申请，行政复议机关可以及时纠正下级机关的违法或者不当的具体行政行为，给行政相对人的合法权益提供有力的法制保障，使其免受不法行为的侵害，并使受到侵害的权益得到恢复。其次，行政复议可以有效预防违法或者不当的具体行政行为的发生。行政复议机关可以通过办理行政复议案件，加强对依法行政工作的指导，规范行政机关的行政行为，指导行政机关按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，提高依法行政的水平，从而可以减

6、少违法和不当行政行为的发生。第三，行政复议自身明显的优势，使其能迅速有效化解行政争议。行政复议是一项法律程序，具有法律权威性，同时它又具有审理方式灵活、审查全面，处理决定种类多样，方便快捷，不收费等特点，使行政复议能够及时受理与人民群众日常生活紧密相关的各种矛盾纠纷案件，运用法律手段，及时疏导矛盾、平息冲突、协调关系、理顺情绪，从而可以有效化解行政争议。(二)行政复议制度是解决行政争议的重要渠道，是加快建设法制政府、构建和谐社会的重要环节人们对行政复议的功能和作用的认识，会随着形势的发展不断深化。目前，我国已经进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻

7、调整，思想观念深刻变化。这一时期，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的多发期，随着依法行政进程的不断推进，人民群众希望通过法定途径维护自身合法权益的愿望日益强烈。　　行政复议作为化解行政纠纷的一个主要法定渠道，将在这种形势下扮演更加重要的角色，对行政复议制度的功能，我们要有全面的了解和清晰的认识。行政复议制度特有的把行政纠纷化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政机关内部的特点，在防止行政纠纷扩大和激化，维护社会稳定，推进和谐社会构建中的作用越来越明显。因此，