国外市政体制辽宁大学

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1、第三章国外市政体制市政体制是城市政府的组织结构、政府的职能结构、政府的管理方式和运行机制的总和。市政体制是整个国家的政治体制和行政体制的重要组成部分，它在一定程度上反映了国家的政权组织形式的基本特征。国外市政体制概览西方国家城市的行政地位西方国家的政权组织形式和国家结构形式多种多样。国家结构形式存在着单一制和联邦制之分。由于国家结构形式的不同，城市的行政地位也存在很大差别。城市行政地位：是指城市政府在国家体制中所处的行政层级，以及城市政府是自治还是受上级政府节制。一般而言，城市的行政地位主要受制于国家结构形式

2、。联邦制国家城市的行政地位联邦制国家是由若干政治实体（州、共和国）经过联合而形成的统一的主权国家。特点：联邦政府无权直接干预各成员政府所管辖的地方政府，其中包括大大小小的城市政府。在联邦制国家，由于设立市政府是联邦成员政府的专有权力，由于不同成员政府的制度取向不同，因此，各国的市政体制具有多样性特征。如美国的地方政府由各州设立，联邦政府无权管辖。在州之下设立有县、市、镇和特区。美国的县、市、镇和特区，彼此之间没有行政隶属关系。单一制国家城市的行政地位单一制国家是由若干行政区域组成的统一主权国家，特点：全国所有

3、地方行政区域和自治单位，都必须接受中央政府权力的统辖。在单一制国家，地方政府与中央政府之间不是法定分权关系，而是服从与被服从的关系，中央政府统辖全国所有地方政府。包括城市政府在内的所有地方政府，都是中央政府的下属机构或代理机构，它们依中央政府意志或行政管辖的便利需要而设立，必须接受中央政府的统一领导。不同的单一制国家，由于历史传统不同，城市政府的行政地位也不相同。如法国被认为是高度中央集权的国家。而英国却有着悠久的地方自治传统。市政管理主体的权力分配—市政体制的核心权力系统—具有正式的直接行使城市公共权力的主

4、体立法机关、行政机关、司法机关非权力系统—不具有正式的城市公共权力的主体各种政党组织、社会利益集团、民间组织和市民等。不同市政体制下，城市权力配置方式差异很大。西方国家一般是城市议会、城市政府、市长、司法机关四个方面的权力配置。我国主要是指中国共产党的市委、市各级人民代表大会、市各级人民政府、市各级人民法院和市各级人民检察院的权力配置问题。西方国家市政体制的类型所谓市政体制，即城市政府的组织形式。具体地讲，市政体制是城市立法机关，行政机关和司法机关之间的组织结构、职能结构、管理方式和运行机制的总和。发达国家的

5、市政体制存在着市长议会制、议会市长制、市议会制、市委员会制和市经理制等多种类型。议会市长制——在美国也称弱市长制（weakmayor）日本各城市、美国部分小城市和少数大城市市长议会制——在美国也称强市长制（strongmayor）法国所有城市、美国多数大城市，首席行政官强市长制：部分大城市市议会制——英国各城市、加拿大多数城市市委员会制——美国3%小城市市经理制市经理制起源：1908年美国弗吉尼亚州的斯套恩顿市议会制定一项法案，决定设立“总经理”一职。组织结构：与私人公司相似，它由市议会聘任一位市经理，把行政

6、权授予经理行使，市经理对城市公共领域进行专业化管理。优点：①它有利于引入市场竞争机制，能够更广泛地招纳优秀专业人才负责市政管理；②它引入私部门的企业化运营模式，有利于实行专业化管理，从而提高城市管理的效率和效益；③它有利于把政治矛盾与城市管理相对分开。缺点：①当城市发展和利益冲突导致的各种政治矛盾交织在一起，市议会不能有效聚合各种利益和正确把握政策方向时，市经理往往无能为力。②由于市经理不直接对选民负责；选民只能通过间接途径对政府执行施加影响。西方国家市政体制举要美国的市政体制和市政职能美国的市政体制主要有强

7、市长制、弱市长制、市委员会制和市经理制等四种类型。美国的市政职能主要涉及以下方面：①治安；②公共工程；③公共卫生和环境保护；④公共教育；⑤社会福利；⑥公用事业；⑦城市规划。补充美国国家政府类型联邦制国家，城市化水平80%，城市政府在地方政府中占重要地位。美国城市政府类型契约政府：根据州政府颁发的特许状，或按照州的法律规定设立的政府。宪章政府：有些州的法律允许州内的市制定自己的宪章而得名的城市政府。市宪章：又称市特许状，是市的基本法。详细规定市的疆界、市政府的宗旨、职能、权力、组织结构、各类官员权力及选举程序。

8、州宪法拥有制定、授予、修改、撤销市宪章的权力，即州对市拥有最后的决定和控制权。宪章的形式专用宪章：一市一章，互不相同。通用宪章：全州一章，州内各市普遍适用。分级宪章：州议会根据一定标准（多为人口）将市划分若干等级，制定不同的宪章。任意宪章：州议会制定若干不同的宪章，设计若干不同的城市管理体制，同一人口等级的城市可以根据公民投票结果，在州议会所提供的备选宪章做出选择。自治宪章：根据州宪章的规定或经州议