学前教育纳入义务教育的必要性与可行性

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1、现代教育管理·2011年第6期热点研究学前教育纳入义务教育的必要性与可行性①闫建璋1，张欣2（1.山西师范大学，山西临汾041004；2.徐州师范大学，江苏徐州221116）摘要：学前教育纳入义务教育的必要性在于：从学前教育的产品属性来看，其公共产品属性多于私人产品属性；从学前教育的投资收益率来看，其社会收益率高于个人收益率；从学前教育的国际发展趋势来看，其国家义务性要多于非义务性；从学前教育发展的国内现状来看，其不利性要大于有利性。学前教育纳入义务教育可行性在于：全国范围内九年义务教育已全面普及，我国可进一步提高国家财

2、政性教育经费占国内生产总值的比重，提高学前教育经费占国家财政预算内教育拨款比重的空间较大。关键词：学前教育；义务教育；教育属性中图分类号：G619.21文献标识码：A文章编号：1674－5485（2011）06－0013－04用的可分割性、消费的竞争性和受益的排他性等特一、学前教育纳入义务教育的必要性征。准公共产品（或混合产品）则是介于公共产品和基础教育是教育的基础，学前教育又是基础教私人产品之间的产品，具有“混合产品”的特性，即育的基础，是我国学制体系的重要组成部分。优质不能同时满足纯粹公共产品的三大特性———不可的学

3、前教育对幼儿德智体美诸方面的全面和谐发分割性、非竞争性、非排他性。展具有极大的促进作用，而错过或贻误这一关键期就整个教育而言，一个人接受教育后，不但可的教育，将会对儿童的一生发展造成难以弥补的消以使个人受益，同时也可使全社会受益，这种利益极影响和损失。有鉴于此，许多国家逐渐认识到了不可分割，也不能排他。这表现出教育产品公共属学前教育的重要性，纷纷把为儿童提供优质科学的性的一面；与此同时，教育的消费又具有极大的竞学前教育作为政府优先发展的领域而加大投资力争性。一部分人接受了教育，另一部分人就不能接度，将学前教育纳入义务教育

4、的范畴，实施免费的受教育，这又表现出教育产品私人属性的一面。由学前教育。在我国已经全面普及九年义务教育的新此可见，就整个产品的属性来看，教育是一种典型形势下，将学前教育逐步纳入义务教育也是十分必的准公共产品。这一点在学术界已基本形成共识。要的，这种必要性源自以下四个方面。学前教育既然是基础教育的一部分，其产品属性理1．从学前教育的产品属性来看，其公共产品属应与整个基础教育的产品属性一致，属于同时具有性多于私人产品属性公共产品和私人产品属性的准公共产品。但是，准经济学上一般把产品分为公共产品、私人产品公共产品的两种属性并非

5、完全相等，总有轻重之以及兼具公共产品和私人产品特征的准公共产品分。有的准公共产品的公共产品特性可能多一些，（或混合产品）。公共产品相对于私人产品来说具有而私人产品特性则可能少一些，更趋向于公共产三大特征：即效用的不可分割性、消费的非竞争性品；有的准公共产品私人产品特性可能多一些，而和受益的非排他性。［1］私人产品则正好相反，具有效公共产品特性可能少一些，更接近于私人产品。①基金项目：山西省教育科学“十一五”规划重点课题“山西省推行12年义务教育的理论研究”（ZD－09001）；江苏省教育科学“十一五”重点课题“江苏省推进

6、十二年义务教育的政策研究”（B－b／2008／01／025）。作者简介：闫建璋（1968－），男，甘肃宁县人，山西师范大学教师教育学院副教授，博士，硕士生导师，主要从事教育经济与管理、高等教育改革与发展、教师教育等研究；张欣（1971－），男，黑龙江大兴安岭人，徐州师范大学基础教育研究中心副研究员，华中科技大学博士生，主要从事基础教育管理研究。·13·就教育而言，虽然整体上教育产品属于准公共长远发展规划，并已开始着手推动学前教育的义务产品，但是，教育领域各层次教育产品的公共产品化进程。如英国政府规定幼儿教育是义务教育的第

7、特性和私人产品特性也是不相同的。有的教育产品一阶段，招收5－7岁的儿童；美国政府自1985年就规公共产品特性多一些，而私人产品特性少一些，如定5岁儿童的教育纳入到公立学校教育体系之中，基础教育阶段中的学前教育、初等教育和中等教奥巴马政府上台后更是准备将学前班教育纳入义育；有的教育产品则私人产品特性多一些，而公共务教育体系，让每一名儿童都能接受免费的学前班产品特性少一些，如高等教育、继续教育等，各个教教育；在芬兰，所有6岁的学龄前儿童都有权接受为育层次的产品属性分布图如下：期一年的免费学前教育；在荷兰幼儿教育属于义务准公共

8、产品教育阶段，招收4－6岁的儿童；而日本政府也已计划公共私人将幼儿教育纳入免费义务教育范围，义务教育年限基础教育（学前、初等、中等）…高等教育、继续教育产品产品延长到10－11年；朝鲜更是在宪法中明确规定国家图1各级教育产品属性分布图对全体儿童实行一年的学前义务教育。［3］由此可见，从产品属性的视角来看，学前教育产品