日本邮政民营化

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1、日本邮政民营化改革改革派：执政的自民党、公明党主张改革反对派：自民党内部的反对派：众议院37人，参议院32人。从自民党分离出来的反对派:国民新党、新党日本在野党反对派：民主党、日本共产党、社会民主党、邮政改革法案的否决和通过：2005年7月5日众议院投票：总票数461票，赞成233票，反对228票，弃权8票。2005年8月8日参议院投票：总票数233票，赞成108票，反对125票，缺席、弃权14票8月8日解散众议院，9月11日众议院大选、自民党大胜自民党选举获胜后，众参两院通过邮政改革法案。一、邮政民营化

2、的基本方针日本内阁决定，2004年9月10日1.邮政民营化对给国民带来的巨大利益充分发挥邮政公社的四个机能（窗口服务、邮递、邮政储蓄、简易保险），通过扩大市场经营的自由度，既提供优质而多样化的服务，又降低收费，最大限度为国民提供方便；把对邮政公社“看不见的负担”最小化，把可能利用的资源充分利用于国民经济；使迄今为止大量流向公共部门的资金流向民间部门，使国民储蓄有助于经济活性化。推进民营化的5个原则：活性化原则、整合性原则、方便性原则、资源活用原则，照顾各方面利益的原则。2.基本观点〔1〕扩大经营自由度民营

3、化以后，根据对等和国家干预的程度，放宽对邮政公社业务内容和经营权的限制。最终目标，使其作为民间企业自由经营。〔2〕确保与民间企业对等的地位。11与民间企业对等的竞争条件；根据民营化进程所建立的各个公司，和民间企业一样地承担纳税义务；邮政储蓄、简易保险在民营化之前的合同即旧合同，与民营化后的新合同分离，政府不再对新合同承担担保，一律参加存款保险、生命保险合同者保险机构。〔3〕各项事业损益明确化、彻底防止事业之间的风险转移邮政的各项机能都要适应市场，以此为基础目前各项事业的损益；从确保金融系统稳定的角度，防止

4、其他事业经营困难波及到金融部门，彻底防止事业之间的风险转移。2.民营化最终的组织形态〔1〕按机能设立股份公司按4个机能分别设立独立的股份公司，即窗口网络公司、邮递事业公司、邮递邮信储蓄公司、邮递保险公司。〔2〕向地域公司分割窗口网络公司、邮递事业公司、邮递邮信储蓄公司、邮递保险公司是否分割为地域公司，由各新公司的经营者决定。〔3〕建立持股公司为确保经营统一性，国家建立纯粹意义上的持股公司，把4个事业公司作为子公司。关于邮递邮信储蓄公司、邮递保险公司，在过渡期间转让股份，实现民有民营。届时，根据新公司整体的

5、经营状况和世界金融形势变化等情况，进行相应的调整，国家保有持股公司所发行股票总数的1/3以上。〔4〕公社继承法人建立邮政储蓄公司和邮政保险公司，分别接管邮政公社邮政储蓄和简易保险业务，继续管理、运用原有的资产和负债。3.最终目标〔1〕窗口网络公司从邮递、邮政储蓄、邮政保险各公司接受窗口委托业务。例如，委托办理地方公共团体的特定事物、年金、抚恤金、公共费用收受等公共业务，福利服务等与地方公共团体合作的业务。除接受民间金融机构的委托业务外，还可以开展零售服务、旅行代理店服务、票证代购服务、护理中介服务等与地方

6、经济关系密切的广泛业务。窗口配置：在法律上明文规定确保居民方便利用的义务，人口过疏地区要维持现有网点，人口稠密地区可适当调整布局。窗口业务的范围，原则上除邮递义务外，还可以开展与邮递、邮政储蓄、邮政保险相关的业务。〔2〕邮递事业公司〔3〕邮政储蓄公司业务内容与民间金融机构相同，根据银行法和金融相关法令开展业务。〔4〕邮政保险公司业务内容与民间生命保险公司相同，根据保险业法等有关金融保险法令开展业务。11〔5〕继承法人接管邮政储蓄、简易保险的现有合同，对相关资产的运用，分别由邮政储蓄公司和邮政保险公司进行。

7、4.过渡期、准备期的做法〔2〕准备期：2007年4月之前为准备期。〔2〕过渡期：2007年5月-2017年3月过渡期的组织形态：废除邮政公社，建立4个事业公司和国家全额持股的的纯粹意义上的持股公司，设立期间定为2007年4月。在过渡期内，国家对持股公司持有其已发行的股票的1/3以上。建立公社继承法人，公社继承法人继续履行邮政储蓄、邮政保险的原有业务，其管理和运用分别交给邮政储蓄公司和邮政保险公司。新公司在过渡期一开始，就要与民间企业一样，按相同的法令法规开展业务，废除政府担保，承担纳税义务、参加存款保险机

8、构和生命保险合同人保护机构。5.雇佣邮政公社现有职员由国家公务员转为新公司的职员。为确保人才、提高职员的工作热情和经营管理积极性，要采用新的人事管理制度和薪酬体系。保护职员的积极性和劳使关系的稳定。6.整备推进体制建立全体阁僚参加的邮政民营化推进本部，由首相任本部长，就提出民营化相关法案等进行各项准备工作，确保民营化顺利进行。7.法案的提出等根据上述基本方针，政府尽快着手制定邮政民营化法案，提交国会审议。二、邮政改革的原因－邮