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1、海南大学学报1989年第2期日本民营化政策考察与启发钟业昌‘,“”,1988年11月至12月笔者作为中国青年考察团的一个成员赶日本进行了为期一个i,月的城市经济考察‘考察期间接触日本很多官方和民间人士都很有兴趣地向我有价绍及,。,讨论日本民营化的情况使我们对日本的民营化留下了深刻的印象在此之前笔煮潭簿表,《民营化海南经济体制改革的大趋势》的论文(《海南特区报》1988年众月胆日)考察,—,。之后笔者更相信日本的民营化对于我们今天的改革是很有启发和借鉴意义的一、日本民营化的背景‘”85‘l二4,‘””丁4j月电话电讯公社和卷烟专卖公社的改革以及年月国营铁路
2、的改日。。峰本推行民营化政策最主要的动作改革的做法就是把国营分割为民茸这在很大程度上是受到-。了其他西方发达国家的影响,自从1979年英国煤矿民营化及紧接着的国营企业民营化后迸入80年代民营化成为世界。“”,的一种普遍现象荷兰于1986年在世界上最先开始实行邮政储蓄的民营化美国的隔夜快速、,传递等邮电的一部分业务也巳经民营化现在正在研究普通信件业务的民营化以及民航自。、。,来水公司的民营化更有意思的是美国连监狱审判所等也刮起了一股民营化之风,为什么民营化成为西方发达国家在80年代的一种潮流呢?各国的具体情况虽然不同但.实行民营化政策的理由却可以说是J致的
3、。。,第一民营化的推行有利于缓和和解决政府的财政赤字问题现今世界各国都出现财政。,,,预算赤字反映出政府财政己不能适应日益增长的公共支出的需要在任何一个日家匆速公路、高架桥、隧道屯机场等建设基本采取获利者共同负担的原则。而由于民营化意味着把架_。,些业务委托给民间来进行这就能节约政府的财政支出和提供更多的公共财富。,一“”。第二民营化的推行有利于解决劳动组织时代不适症荷兰的邮电储蓄大约是10一一,二,年以前为方便一般市民的储蓄要求而创立心到50年代在荷兰的金融市场上已有服分j,,,各个领域的金融机构如商业银行和农业银牙孕符到60年代民间会则于开始着眼于吸
4、收个人。,,存款从而加剧了竞争但由于邮屯储蓄银行壁机于一般规定而不能采取相应的行动其市,.、,,场不断缩小因而强烈要求给予自主权废除作茧自缚的制度以推进经营体制的民营化。。自由化荷兰的邮电储蓄银行于1986年开始了民营化“”所谓的劳动组织(主要是指国营企业)的时代不适症就是70年代到80年代兴起的技、。,木进步经济发展的自由化国际化而引起国营企业和时代的要求不相适应的现象不仅是。,“”荷兰的邮电储蓄银行美国的邮政公司也同样患了这种症美国邮政公司是一个拥有,。,80万就业者的劳动组织是强烈反对民营化的但它还是不可避免地走上民营化的道路主要。,的原因是它的垄
5、断经营工资上涨并转移给川户以及顾客对服务质盈低下的抱怨不断增加、,,同时公司均体;ijlJ与公有制的规则紧密相联因此要产生新的部门发展新的业务十分困,。,。难企业的发展趋于停滞所以人们不得不寻求邮政公司的某些制度的软化。,,第三民间经营更能为社荟提供更穴质员的服务美国的邮匕业务一直山美国邮玫公司。,。,(USPS)独占但自1979年以来已开始了一部分民营化现在民问企业参与竞争的部。,,分主要有隔夜快件传递和小包邮寄等以小包邮寄来说民间服务公司的破损率低且对包裹一。,,能在何日何时到达也给人们以信赖一般来说邮政公司需花一个星期而民间服务公司则,。,、依商品
6、的类另怀同分别提供二日三日和四日的到达服务这表明在政府和民间共同提,。,。供服务的场合民间提供的服务更出色因此让市民自以1选择则绝对选择民间的服务即,。使是美国的政府那门也往往把各种邮政事务交给民间公司办理。,夕美国把监狱交由民间经营也是一个突出的例子监禁是政府i’r:J责任政府建立监狱但。,,是不一定要政有来经营平实上全美汀12个州民间正在经营监狱民间经营监狱不但费用,,,,低而且犯人的待遇也照样遵守普通规则按照规定给予饭食保持监狱清洁管理取暖设,·,。备并进行必要的修琴当然政府要及时对民间经营进i了监督如果民间的终营不遵守规,,,,则就要解除合同并委
7、托给其他旧经营者经营以竞争的原则促使民l’tj企业的经营遵守。,,,“,规则相反在由官方直接管理的时候监狱律往在备天没有取暖设备同时还有虐待。。,犯人的清况发生因此连犯人也希望自己被送往由民间经营管理的监狱·‘夕,,也许正是因为这详蔺方学者认为为了提供更高质以的公J:、)报务就必须寻求民营。。“”;化民营比巳成为富裕让会的新的指导原解主也难怪英国把解决经济让会停滞问题寄希。,“”197。1085望于民音化了撒切尔政府推行私有化政准后至年共卖掉因仃资户5亿英,,“。;198。1988,。磅1招年以后又加快了步伐从至乍每年卖掉的囚有资厂约达亿英磅’,。拟估汁
8、到口前为止已有约一半的国有资产被出售从而史加印证1民首化是战后整个欧洲最大的改苹
