民营化邮政类行政管理论文（共2篇）

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1、民营化邮政类行政管理论文（共2篇）第1篇：日本邮政民营化改革及其启示一邮政与邮政改革作为传统公用事业的重要组成部分，邮政类行政管理所提供的公共物品和服务具有较为明显的福利性特征，特别是传统意义上的信函递送业务，交由市场运作有失公平。同时，邮政还涉及公众的通信安全和国家通信X络的维护等问题。因此，历史上绝大多数国家的邮政实行国家垄断专营，业务向所有普通用户开放，资费一律实行统一标准，而财务上的亏空则由国家财政补贴。而且，传统上大多数国家的邮政与电信是合二为一的，统称为“邮电通信”，属于国家的职能部门，由

2、政府直接管理和经营。20世纪80年代以来，随着通讯技术的进步以及政府管理理念的变化，人们对邮政事业的认识也开始转变。国家垄断经营造成的邮政运营低效、价格偏高、服务质量低下、财政负担过重等一系列弊端开始显现。20世纪80年代初，英国开始组建国家邮政公司，推行公司化运作，邮政开始脱离政府序列。这种“政企分离，放宽专营权，推行市场化运作”的改革风潮，成为20年来世界各国邮政改革的主旋律。当然，由于不同国家在社会、经济、政治体制等方面的差异，各国邮政改革的具体步骤、措施及运营形式又各具特色。从各国改革后的邮政

3、体制来看，按其民营化程度大致可分为四类。与西方发达国家相比，中国邮政事业改革起步较晚。随着邮政改革的推进，很多深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来，“政企合一、政资合一、普通业务和竞争性业务合一成为邮政改革的主要阻力”(注：孔云翔、张东志：《我国邮政改革发展与对策研究》，《商场现代化》（下旬刊）总第483期，2006年10月。)，“邮政企业市场化滞后，企业运营效率差，服务水平层次低，邮政创新能力不足等成为邮政转型期的主要难点”(注：史志成：《中国邮政转型时期的改革与创新》，《研讨与争鸣》2006年第3期。)

4、。更多的研究者认为，应借鉴国外经验，进一步完善我国邮政事业的改革。(注：参见胡仲元：《国外邮政改革的警示》，《财政界》2005年第4期；史虹：《中国邮政体制改革的机遇与优势》，《企业改制》2006年第3期。)同为亚洲国家，日本与我国在文化背景和行政管理体制方面有诸多相似之处，两国的邮政体系也很近似，如政企合一，邮政储蓄业务庞大，享受政府特殊金融政策待遇等。当前日本邮政改革的难点在于邮递业务与邮政储蓄等金融业务如何分制、邮政专营权怎样设置、原邮政从业人员如何安置等等，而现阶段我国的邮政改革也面临着类似的

5、问题。因此，对于日本邮政民营化改革的研究，对我国具有借鉴和启示意义。二日本邮政事业的特点及民营化背景从世界各国邮政改革的趋势来看，邮政部门公司化被视为改革的第一步。所谓公司化就是将邮政部门变成一个公司实体，使其在组织结构、管理体制等方面类似于私人公司，以此来实现政企分离。据统计，截止到2000年，世界上160多个国家中邮政实现“政企分离”的占72％，“政企合一”的仅占28％。值得注意的是，虽然实行“政企合一”邮政体制的国家基本都是发展中国家，但市场经济发达的美国和日本，长期以来却维持着“政企合一”的体

6、制。日本从90年代中期就开始提出了邮政民营化的改革方案，但由于受到国内反对势力的阻挠，进展十分缓慢。直到2003年4月才正式撤销了总务省邮政事业厅，成立了日本邮政公社，向民营化迈出了重要一步。（一）日本邮政事业组织及其特点现代日本邮政创建于1871年，迄今已有130多年的历史。根据2002年《邮政公社法案》，2003年重组后的日本邮政公社成为国有企业，自负盈亏，但邮政职工仍属于公务员，“政企合一”的特征并没有根本改变。日本邮政包括三大业务，即邮递事业、邮政储蓄和简易保险，邮政公社对这三大业务实行统一管

7、理。目前，日本邮政公社的资本金达1.2688万亿日元，邮局24700多个，员工约40万人，是日本最大的国营企业。日本的邮政储蓄高达193万亿日元，超过日本四大商业银行存款余额的总和，堪称世界最大的储蓄银行。日本的简易保险业务资产达113万亿日元，相当于日本四大寿险公司资产规模的总和。日本邮政储蓄和简易保险两类业务的资产累计达310万亿日元，相当于日本居民全部存款的25%，也相当于2005年国内生产总值的三分之二。(注：日本邮政公社X站：http：//.japanpost.co.jp/。)长期以来，日本

8、的邮政储蓄和保险资金多被用于财政投融资项目，如投资于道路公团，修建高速公路，投资于石油公团，进行海外石油开发等。同时，日本邮政公杜还是国债的最大买主，目前持有国债195万亿日元，占日本未偿付国债总额的五分之一。财政投融资的使用无需国会审批，被称为日本政府的“第二预算”。（二）日本邮政事业面临的主要问题1.邮递业务高度垄断，邮政物流业务受政府绝对控制。就日本邮政三大业务之一的邮递业务来看，其主要问题不在于“服务和质量”，而在于“邮政专营范围太大，垄断地位突