旅行社承包挂靠问题的诱因分析与法律规制

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1、旅游学刊第27卷2012年第4期TourismTribuneVol．27No．4，2012旅行社承包挂靠问题的诱因分析与法律规制孟凡哲(北京第二外国语学院法政学院，北京100024)［摘要］改革开放30多年旅游业发展进程中，旅行社行业于旅游市场各个环节的质量和秩序，这其中就包括普遍存在的承包挂靠经营成为严重扰乱旅游市场秩序且难对作为市场基本主体的旅行社的质量和秩序的要以彻底整治的顽症。为了进一步提升旅游市场质量和秩序，求。本文拟从我国旅行社承包挂靠经营的现实状态充分保护旅游者的合法权益，这一问题需要我们采取有效对入手，通过对旅行社承包挂靠的诱因分析

2、，尝试提出策加以解决。文章通过对我国旅行社承包挂靠现实状态的相应的法律规制措施。调查，从历史根源、外力影响、内力驱动及市场主体间的逻辑1旅行社承包挂靠经营的现实状态关系等几个方面分析了这一问题产生的主要诱因，并结合我国旅游法治建设的进程，从疏、堵、压三个维度提出了相应的1．1承包挂靠经营现状法律规制措施，认为以疏导为主的规范、激励措施及有效的2009年，我国新修订的《旅行社条例》第11条市场执法的结合是根治这一难题的基本出路。和第47条对旅行社服务网点的设置以及转让、出［关键词］旅行社;承包挂靠;诱因;规制租、出借旅行社业务经营许可证行为做了明确的

3、规［中图分类号］F59定。但是，在实践中，很多旅行社仍是置若罔闻。笔［文献标识码］A者通过调查了解到，旅游市场上的多数承包挂靠关［文章编号］1002－5006(2012)04－0106－07系都是通过设立所谓的“服务网点”的形式建立起来的。某些“服务网点”虽然都在形式上履行了登回顾改革开放30多年来中国旅游业发展进程，记手续，但在实质上与旅行社却是承包挂靠关系。伴随着从计划经济到市场经济的转轨，旅游企业的其具体方式主要有以下几种类型:经营模式也几经变迁。这其中，一个颇具中国特色(1)以旅行社的服务网点即门市部形式进行挂的经营方式就是旅行社行业普遍存

4、在的承包与挂靠靠经营，旅行社为服务网点办理相应的登记手续，使经营。近年来，虽然各级旅游行政主管部门对于这其取得非法人的营业执照，但是双方的权利义务泾一现象视如过街老鼠，人人喊打，但成效甚微。这种渭分明。旅行社一般向承包挂靠经营者每年收取固非常态的经营行为不仅损害了旅游消费者的利益，定的管理费，有的每年还要缴纳一定数额的抵押金。也造成了旅游市场管理秩序的混乱，进而损害了整挂靠网点税收自负，盈亏自负。承包挂靠经营者与个行业的健康发展。2011年8月25日，在北京市正规旅行社签有正式挂靠协议或合同。这是看上去旅游产业发展大会上，国家旅游局邵琪伟局长指出:

5、最“名正言顺”的一种挂靠形式。“质量、秩序是旅游业科学发展的题中应有之义。”(2)承包旅行社现有的经登记的服务网点，以的确，旅游业发展的质量和秩序在很大程度上取决该网点的名义进行经营，实际经营者非登记经营者，［基金项目］本研究受北京市属高等学校人才强教计划资助承包挂靠经营者业务自理，盈亏自负。如北京某假项目(PXM2011_014221_113523)资助。［Thisstudywas期旅游有限公司的“分部”，就是专门从事业务批发supportedbyagrantfromtheFundingProjectforAcademic的挂靠机构。这家“分部”

6、并非从事招徕和咨询服HumanResourcesDevelopmentinInstitutionsofHigher务，而是主要依靠朋友介绍业务，他们又作为中介，LearningundertheJurisdictionofBeijingMunicipality_PHR将客人移交给有经营资格的其他旅行社，并从中收(IHLB)(No．PXM2011_014221_113523)(toMENGFan-［1］取一定的费用。zhe)．］(3)租赁旅行社现有服务网点房屋进行挂靠经［收稿日期］2011－11－21;［修订日期］2012－01－16［作者简介］孟凡哲

7、(1971－)，男，吉林省吉林市人，副院长，营，如租赁现有网点的一间办公室或使用其电话的副教授，博士，E-mail:mengfanzhe@126．com。一个分机，与网点进行平行经营，双方在具体业务上·106·孟凡哲

8、旅行社承包挂靠问题的诱因分析与法律规制第27卷2012年第4期互不相干。如北京市某自称“紫丁香之旅”的旅行这也是旅游者误认为承包挂靠经营者就是旅行社的社，只持有一张注册地在门头沟区的北京某假日旅内设机构的主要原因。游服务有限公司的营业执照复印件，便以该公司的(3)从宣传上来讲，承包挂靠经营者可以经旅名义开展海外组团旅游及代办出国签证等

9、业务，并行社同意以旅行社名义租赁经营场所，或者由旅行［2］在组团中存在伪造公文证件的犯罪行为。社租赁经营场所交由承包挂靠经