中国公共政策制定过程的特点和经验

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1、中国公共政策制定过程的特点和经验一、当代中国公共政策制定过程的特点分析二、具有中国特色的公共政策制定的基本经验三、我国公共政策制定过程存在的主要问题四、完善我国公共政策制定的几点建议五、结束语一、当代中国公共政策制定过程的特点分析（一）基于西方经验的政策制定过程理论模式揭示认识论本质的政策制定过程模式：1、理性模式。分为理性分析和有限理性分析。前者认为：决策者面临的是一个既定的问题；每一个选择方案及其可能出现的结果具有可比性；决策者最后采用的方案是所有方案中能够最大限度地实现其目标的方案。但是，理性分析模

2、式受到了激烈的批评，批评者中，西蒙和林德布罗姆最具代表性。西蒙提出了有限理性分析模式，修正了前者的不足。他认为：“理性指的是一种行为方式，是指在给定条件和约束的程度内达到给定目标的行为方式。”因此，决策者是不可能达到最佳程度，而只能追求一种近似的优化途径。2．渐进主义模式。是由美国学者林德布罗姆在批评理性主义模式的过程中构建的。他认为理性模式在实践中具有不可行性，主张“透过妥协调适、良性互动进而实现政策的动态均衡”。这种模式显然适应于西方国家，至少在美国具有更大的可行性。揭示社会本质的政策制定过程模式：1

3、．机构—制度模式。这个模式以美国政治学家戴伊为代表，他认为：无论何种政策体系，政府权力机构都是公共政策的制定者和执行者；而那些规范政府权力机构的各种制度都必然影响着公共政策的制定方式和执行方式，影响着政策选择、政策内容和政策结果。2．集团模式。以美国政治学家莱瑟姆为代表。这个模式假定：现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动；政府的作用只在于平衡各种利益集团之间的利益。3．精英模式。戴伊和齐格勒于2001年出版了《自上而下的政策制定》一书，揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”与

4、实际上由掌管政权的少数人主导这一难以克服的悖论，公共政策本质上总是统治阶级的政策。（二）具有中国特色公共政策制定过程模式及其特点在中国，由于社会结构分化程度较低，社会利益的表达与综合并非由各种社会结构来承担，而是由政治系统内部权力精英通过分析、研究和调查而将他们所认定的社会利益输入到公共政策中去的，整个政策过程在政策主体与政策客体的关系上则是“从群众中来，到群众中去”的过程，有的学者从总体上称为“上下来去”的政策制定模式，也有的学者把我国改革开放以来的政策制定模式归纳为“摸着石头过河”。无论哪一种说法，都

5、表明我国政策制定过程呈现一种“内输入”的特点。这一特点可以概括为：1．实事求是，一切从实际出发。也就是我国政策制定过程是从客观到主观、从物质到精神、从实践到认识、从感性到理性、从个性到共性的过程。2．从群众中来，到群众中去。也就是我国政策制定过程是从群众到领导、从民主到集中、从个别到一般的过程。3．没有调查就没有发言权。也就是我国政策制定过程是从调查到研究再到决策的过程，是运用蹲点调查、解剖麻雀的方法得出一般结论的过程。二、具有中国特色的公共政策制定的基本经验（一）实事求是的思想路线在政策制定过程中，坚持

6、一切从实际出发，理论联系实际，将马克思主义的普遍真理与中国革命和建设的具体实践相结合，制定出符合中国国情的正确政策。（二）从人民的利益出发的根本宗旨党在各个历史时期的总政策，都是根据人民的利益来确定的，各级党组织和各级政府的领导机关的每一个具体政策的制定，也必须坚持从人民的利益出发这一根本原则。是否符合广大人民群众的利益，这正是我们判断政策正确与否的一个根本标准。（三）民主集中制的组织原则中国共产党和人民政府的领导机关，在政策制定过程中坚持民主集中制的组织原则，这是制定出正确政策的组织保证。民主集中制包括

7、民主和集中两个方面，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。（四）调查研究的优良作风在确定政策之前，进行广泛深入的调查研究，全面地了解客观情况，如实地把握客观规律，在调查研究的基础上制定出正确的政策，这是我党我国政府的各级领导机关构的普遍做法。（五）从群众中来到群众中去的基本方法“从群众中来”，就是在工作中深入群众，集中群众的智慧和要求，反映群众的愿望和要求，形成正确的决定；“到群众去”，就是将集中起来的正确决定变为群众自觉的实际行动。从群众中来到群众中去是我党的优良传统，也是具有中国特色的政策制定的

8、基本经验之一。（六）循序渐进、“摸着石子过河”的政策制定模式对于改革开放，邓小平同志曾经指出：胆子要大，但步子要稳，走一步看一步，看到不妥当的地方就赶快改。后来人们把邓小平同志的这一思想形象地概括为：“摸着石子过河”。这是改革开放时期，我国政策制定中的一条重要经验。三、我国公共政策制定过程存在的主要问题改革开放以来，我国实现了现代化进程的启动和顺利发展。党和政府靠着“摸着石子过河”等基本经验制定和实施了一系列正确的重大决策，正