《公文概述》PPT课件

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1、第一讲国家机关公文概述一、国家机关公文1、国家机关公文的历史回顾公文，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它是随着阶级、国家、文字的产生而产生，随着生产与管理活动的发展而不断发展。2、公文的概念公文是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。3、公文的特点（1）明确的法定作者公文是由法定作者制成和发布的。法定作者是指依法成立并能以自己的名义行使职权、承担义务的社会组织（即国家机关、企事业单位和人民团体等）及其领导人。公文的法定作者包括两种情况：一是依法设立

2、的各类社会组织；二是社会组织的法定领导人。（注意法定作者和公文起草人的区别）（2）.强有力的法定权威性公文在一定时间与空间范围内对受文者的行为产生指挥、协调、约束、凭证等强制性作用。这种强制性作用来自于公文作者的法定地位及其职权范围，他们规定了文件收授双方的关系。因此，发自任何组织的公文都具有法定权威性。（3）.突出的现行效用公文在现实公务活动中所发挥的指挥、协调、约束、凭证等作用就是公文的现行效用，也称“现实执行效用”或“时效”。有的公文时效性长，如法定公文，有的时效性短，如总结、请示、通知、年度计划等（4）.规范的外观样式国

3、家设计和规定了统一的公文外观式样，以作为国家行政公文的标准格式。公文格式是复习的重点内容之一，将进行专门的讲解。（5）.特定的处理程序根据行政工作的规律和文件运行的特点，规定了收文、发文的一系列程序以及处理规则，要求各个单位在公文处理中严格按照程序和规则办事，确保公务活动的正常进行。这5个特点可以这样来记忆：（1）.明确的法定作者（2）.强有力的法定权威性（3）.突出的现行效用（时效性）（4）.规范的外观样式（体式）（5）.特定的处理程序公文的分类，是根据不同的分类标准或观察的角度，从整体上将公文划分若干类别，以帮助人们认识公文

4、。通常的划分依据有：使用范围行文方向涉密程度办理时限公文来源公文载体4、公文的分类按照使用范围划分：通用公文：又称行政公文。是指机关、团体、企事业单位等各类社会组织在管理活动中对外制发、传递和办理的公文。包括党和国家机关、团体、企事业单位对外制发的各种文件，如命令、决议、决定、通知、通报、请示、报告。专用公文：一些专业部门和系统内部根据特定工作内容和要求制作的公文，如军事公文、外交公文、司法公文、会计公文、科技公文等。专用公文的种类繁多，且每种专用公文又有自身的类型系列以及特定的格式与处理要求。按照行文方向划分：上行文：向具有隶

5、属关系的上级领导、指导机关呈送的公文，如报告、请示下行文：向所属被领导、指导机关发送的公文，如命令、决定、通知、通报、批复平行文：向同级机关或不相隶属机关发送的公文，如函按照涉密程度划分：对外公开：内容不涉密，对国内外发布，如通过报刊发布的法律法规公告公报等限国内公开：内容不涉密，但不宜向国外发布，仅在国内公布。内部：仅限于组织内部知晓的公文保密：党和国家根据文件内容划定保密等级的公文要重点注意保密公文的密级问题保密公文指由党和国家根据文件内容划定秘密等级（绝密、机密、秘密）的文件绝密是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益

6、遭受特别严重的损害机密是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。按照办理时限划分：特急件：内容特别重要特别紧急，必须以最快的速度优先传递、处理的文书。急件：内容重要且紧急，要求迅速传递、处理的或必须在规定的时限内办理完毕的文书。（特急件和急件统称为紧急公文）平件：无保密和时限方面的特殊要求，可按照工作常规传递、处理的文书。注意（1）党的系统，紧急公文分为特急、平急（2）电报分为特提、特急、加急、平急按照来源划分：发文：本单位制作并对外发出的公文收文：本单位收到

7、的由外部单位制发的公文按照公文的载体划分：纸质公文电子公文5、国家机关公文的主要文种现行的国家机关公文文种13种：①命令（令）；②决定；③公告；④通告；⑤通知；⑥通报；⑦议案；⑧报告；⑨请示；⑩批复；⑾意见；⑿函；⒀会议纪要。中国共产党机关公文文种14种：①决议；②决定；③指示；④意见；⑤通知；⑥通报；⑦公报；⑧报告；⑨请示；⑩批复；⑾条例；⑿规定；⒀函；⒁会议纪要。上述文件共27个，其中9个是相同的，即：决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；不同的有9个，其中属党的机关的有5个，即：公报、指示、决议、条例、规

8、定；属国家行政机关有4个，即：命令（令）、议案、通告、公告。由于这18个文件是党和国家在公文管理法规中明确规定的，具有规定的格式，一般称为法定文种或规范性文中。6、公文格式◆版头。◆份号。份号是公文印制份数的顺序号。◆秘密等级。绝密、机密、秘密。◆紧急程度。行政