全国和谐社区建设工作会议经验交流材料之七

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1、全国和谐社区建设工作会议经验交流材料之七构建社区十分钟服务圈探索建立新型社区服务发展模式辽宁省民政厅辽宁是国家老工业基地。近年来，在省委、省政府的领导下，我省城市社区建设取得了明显成效，已进入城乡统筹、全面推进、深入发展的新阶段。但是，如何推进，怎样发展，成为摆在我们面前的一项重大而紧迫的课题。为此，2008年以来，我们在总结完善阜新市试点工作的基础上，以满足居民生活需要、提升社区服务水平为出发点，打造社区“十分钟服务圈”，逐步探索建立了新型社区服务发展模式。一、社区“十分钟服务圈”基本模式与主要特点（

2、一）基本模式。社区“十分钟服务圈”，是以社区居民生活区为圆心，以步行不超过十分钟的距离为半径，积极开展便民利民的社区生活保障性商业服务及社区居家养老、卫生、文化、教育、体育和治安等方面的服务，使社区居民在步行十分钟的范围内就可以得到生活、卫生、文体、平安等方面的优质服务。“十分钟服务圈”主要由“生活服务圈”、“卫生服务圈”、“文体服务圈”、“平安服务圈”四个部分组成。生活服务圈，以社区家政服务公司、便民超市、早餐、快餐、居家养老等服务网点为基础，为社区居民提供便民利民的基本生活服务；卫生服务圈，以社区医

3、疗卫生服务站、药房为基础，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务；文体服务圈，以社区文化广场、健身广场、社区活动室为基础，丰富社区居民的文化、教育和体育生活；平安服务圈，以社区警务室为基础，依托社区居委会，建设巡逻队与社区志愿者相结合的社区治安巡防网络，为社区居民提供治安保卫、民事调解等服务。（二）主要特点。一是全面覆盖，突出重点。社区“十分钟服务圈”建设将社区居民的各种需求综合归纳为生活、卫生、文体、平安四大方面，覆盖了居民多样性服务需求，使居民不出社区

4、即可享受到各类基本服务。在为社区居民提供全面服务的同时，注重针对不同层次居民的不同服务需求，提供多样化、个性化服务，特别突出了为老服务和为困难群体提供低偿或无偿的基本服务。二是因地制宜，整合资源。通过社区选择和自愿参加相结合的方式，合理调配、整合社区内一切可利用资源。每个试点社区都制作了工作图板，根据服务内容，把生活、卫生、文体、治安等四个服务圈所涉及的企业单位、个体工商户以及各类公共设施分别用四种颜色在图板上进行标注，便于居民识别利用。同时，发掘利用社区人力资源，积极发动社区民间组织和志愿者无偿为社区

5、居民提供方便、快捷的服务，帮助特殊群体解决生活上的困难。三是规范程序，务求实效。对自愿加盟社区服务的社区商家、驻区单位，社区居委会与其签订服务协议书，向全社会居民公布具体服务项目、服务方式和服务专线。许多社区还利用中国结形式制作便民联系卡送给居民，挂在家中既美观又实用，社区居民通过拨打便民联系电话或直接前往便民服务点，十分钟之内就能得到优质高效服务。二、社区“十分钟服务圈”主要做法和效果（一）主要做法。一是深入调研，形成共识。作为老工业基地，我省下岗失业人员多、困难群体多，其中城镇低保对象就达137.4

6、万人，政府基层管理服务任务十分繁重。近年来，我们以改善民生为重点，深入贯彻落实《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号），不断探索社区服务新模式、新机制。今年3月，我们对阜新市社区“十分钟服务圈”建设进行了专题调研，撰写了《阜新市构建社区十分钟服务圈工作调查报告》（以下简称《报告》），并报送省政府。省长陈政高批示：“超英同志，这是很好的经验，应在全省推广。”副省长陈超英批示：“请民政厅认真总结阜新市的成功做法，下发全省，并以现场会或经验交流会等形式推广。”按照批示精神，我们以参阅件的

7、形式将《报告》和省领导批示下发全省，统一了思想，形成了共识。二是试点先行，逐步推进。阜新市是我省经济欠发达地区。我们认为在经济欠发达地区探索建立社区“十分钟服务圈”更具有推广价值。为此，在阜新全市183个社区中，我们选取了能代表不同层面的55个社区进行了试点探索。试点社区既有棚改新区、沉陷治理区，也有老城区、新建小区和城乡结合部。经过一年多的努力，这55个具有广泛代表性的试点社区取得了显著成效，为全省开展社区“十分钟服务圈”建设提供了宝贵经验。由于各地区的情况不同，社区“十分钟服务圈”建设不可能一蹴而就

8、，我们认真总结了试点经验，跟踪了试点工作进展，在试点中总结、在总结中改进、在改进中逐步推进了社区“十分钟服务圈”建设。三是强化指导，积极扶持。社区“十分钟服务圈”建设是一项开拓性较强的工作。我们将其与深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，用科学发展观指导社区“十分钟服务圈”建设。去年以来，我厅组织人力，多次深入阜新市开展调查研究，对阜新市社区“十分钟服务圈”试点建设提出意见或建议，悉心指导社区“十分钟服务圈”建设。阜新市先后出台了《阜新市