外国保密立法概况

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1、国外定密制度当今世界，不少国家正在或已经步入法治时代，通过法律手段处理国际、国内事务，已经成为一种共识。依法管理国家秘密也已成为各国保密工作的共同特征。保密法制建设是保密工作重要而基础的一个方面，各国的保密立法都是建立在科学认识保密工作基本规律这一基础上的。因此，谈国外保密立法和保密法制建，首先要认识国外保密工作的基本情况。保密工作的基本内容包括三个方面，首先是，确定国家秘密的工作，简称定密工作，它明确保密的对象和范围；其次是，对国家秘密信息采取的防范性保护措施，它明确保密的手段和措施；再次是，利用法律手段同泄密行为作斗争，追究泄密责任人的

2、法律责任，它明确违法的法律后果，是保证保密管理制度落实的法律强制保障。这些内容在各国的保密工作中表现出相当程度的共性，这三个环节是各国开展并做好保密工作的关键所在。就美国的情况来看，美国学者认为，美国保密工作有“三根支柱”，一是定密和对秘密加以保护，即政府官员必须确定应当保密的信息，同时，对秘密信息采取最大限度的保护措施；二是确保涉密人员安全可靠并遵循因工作需要而接触秘密的原则，为了有效地做好保密工作，要确保只有确认为忠诚可靠的人员才可以接触秘密信息，同时，由于使用或交流信息的人员增加就会增加无意地泄密的可能性，使秘密信息的保护承受不必要的

3、风险，因此，应当坚持因工作需要而知悉秘密的原则；三是对违反保密义务的行为人处以各种制裁。国外定密制度当今世界，不少国家正在或已经步入法治时代，通过法律手段处理国际、国内事务，已经成为一种共识。依法管理国家秘密也已成为各国保密工作的共同特征。保密法制建设是保密工作重要而基础的一个方面，各国的保密立法都是建立在科学认识保密工作基本规律这一基础上的。因此，谈国外保密立法和保密法制建，首先要认识国外保密工作的基本情况。保密工作的基本内容包括三个方面，首先是，确定国家秘密的工作，简称定密工作，它明确保密的对象和范围；其次是，对国家秘密信息采取的防范性

4、保护措施，它明确保密的手段和措施；再次是，利用法律手段同泄密行为作斗争，追究泄密责任人的法律责任，它明确违法的法律后果，是保证保密管理制度落实的法律强制保障。这些内容在各国的保密工作中表现出相当程度的共性，这三个环节是各国开展并做好保密工作的关键所在。就美国的情况来看，美国学者认为，美国保密工作有“三根支柱”，一是定密和对秘密加以保护，即政府官员必须确定应当保密的信息，同时，对秘密信息采取最大限度的保护措施；二是确保涉密人员安全可靠并遵循因工作需要而接触秘密的原则，为了有效地做好保密工作，要确保只有确认为忠诚可靠的人员才可以接触秘密信息，同

5、时，由于使用或交流信息的人员增加就会增加无意地泄密的可能性，使秘密信息的保护承受不必要的风险，因此，应当坚持因工作需要而知悉秘密的原则；三是对违反保密义务的行为人处以各种制裁。国外定密制度当今世界，不少国家正在或已经步入法治时代，通过法律手段处理国际、国内事务，已经成为一种共识。依法管理国家秘密也已成为各国保密工作的共同特征。保密法制建设是保密工作重要而基础的一个方面，各国的保密立法都是建立在科学认识保密工作基本规律这一基础上的。因此，谈国外保密立法和保密法制建，首先要认识国外保密工作的基本情况。保密工作的基本内容包括三个方面，首先是，确定

6、国家秘密的工作，简称定密工作，它明确保密的对象和范围；其次是，对国家秘密信息采取的防范性保护措施，它明确保密的手段和措施；再次是，利用法律手段同泄密行为作斗争，追究泄密责任人的法律责任，它明确违法的法律后果，是保证保密管理制度落实的法律强制保障。这些内容在各国的保密工作中表现出相当程度的共性，这三个环节是各国开展并做好保密工作的关键所在。就美国的情况来看，美国学者认为，美国保密工作有“三根支柱”，一是定密和对秘密加以保护，即政府官员必须确定应当保密的信息，同时，对秘密信息采取最大限度的保护措施；二是确保涉密人员安全可靠并遵循因工作需要而接触

7、秘密的原则，为了有效地做好保密工作，要确保只有确认为忠诚可靠的人员才可以接触秘密信息，同时，由于使用或交流信息的人员增加就会增加无意地泄密的可能性，使秘密信息的保护承受不必要的风险，因此，应当坚持因工作需要而知悉秘密的原则；三是对违反保密义务的行为人处以各种制裁。在这“三根支柱”中，定密是保密的前提和基础，定密工作主要解决“什么是国家秘密”以及“如何确定国家秘密”这两个基本问题。定密法律制度的主要内容有五个方面：（l）界定国家秘密的定义；（2）确定保密范围；（3）由定密人员作出定密决定；（4）对于定密决定加以监督制约，确保定密准确；（5）解

8、密制度。国家秘密是关系国家安全与利益、需要加以保护的事项或信息，各国政府都从自身利益出发，将一些涉及国家安全与利益的、公开后会给国家安全与利益带来损害的信息，作为秘密信息加以保护