线型水利工程建设征地实施阶段移民问题探讨

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1、2015年第11期水利规划与设计设计施工DOI：10．3969／j．issn．1672—2469．2015．11．039线型水利工程建设征地实施阶段移民问题探讨赵海蛟(新疆伊犁河流域开发建设管理局，新疆乌鲁木齐830000)摘要：征地移民工作重要而复杂，需地方政府主要领导挂帅，健全移民组织机构，各相关部门密切配合，创造性地开展工作。本文从建设单位角度，就当前线型水利工程建设征地移民存在的问题进行分析探讨，提出相应的见解与建议。关键词：线型水利工程；征地移民；实施；探讨中图分类号：TV51文献标识码：C文章编号：1672—2469(2015)11—0120—03形水利工程，其征

2、地线路穿过多个县市，甚至多个1引言地州。工程沿线有的县市不能受益或受益较少，作线型水利工程具有战线长、跨区域多、工程涉为行政区域领导潜意识认为工程与已无关，甚至认及范围广、影响面大、穿越地形地貌复杂、占地面为这是为他人做嫁。由于领导不重视，相关部门更积多等特点，其工程征地范围以一定的占地宽度呈是能甩则甩，能拖则拖，工作被动，力度疲软。由带状分布，一般以自然资源建设开发项目居多，水于管理严重缺失，在施工中遇到的难点问题，如一利工程中属输水渠道最为典型。此类工程施工期限些移民对补偿的非分要求，相关部门往往要求建设较长，且跨越多个县市或地州，工程区所经的地形单位表态解决，由于建设单

3、位与有移民安置任务的地貌迥异，施工过程中的挖填方量比较大，且多为地州县市没有协议或合同关系，势必造成相互扯皮永久占地、动用的土石方工程量大、沿线取(弃)拉锯，推诿懈怠等情况发生、造成工作难以推进。土场多，这对组织协调开展征地移民工作提出了很2．2建设单位参与过多过深大挑战。建设此类工程既是促进区域经济发展的基绝大多数线型水利工程是省(自治区)级以上础设施，同时对非受益区域的生产生活带来不利影公益性大型重点民生工程，建设单位是国家或省级响，各地政府重视程度各不相同。本文以某引水渠政府，通常是由国家或省政府指派某具体部门作为道工程在建设征地及移民工作实施过程中，从政府项目建设单位

4、，按照省政府要求负责项目的建设和力度、项目管理体制、移民安置、征地标准及补运行管理。偿、专业项目复建等方面就遇到的问题提出见解，我国征地移民工作目前实行的是“政府领导、希望对以后的线性水利工程征地提供参考。分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制，征地移民工作是地方政府的事，特别是县级政府的2存在问题及成因事。建设单位的职责是参与配合，是从属地位。因2．1部分地区政府重视程度不够此，建设单位不能喧宾夺主，更不能越俎代庖。有国务院471号令第二十七条规定“大中型水利一些县乡移民部门和工作人员，对自身职责认识不水电工程开工前，项目法人应当根据经批准的移民清，对征地移民工作中遇

5、到的问题，不是找政府，安置规划，与移民区和移民安置区所在的省、自治而是找建设单位，要求建设单位拍板，甚至于有违区、直辖市人民政府或者市且人民政府签订移民安反征地政策和规定的非分要求，都要求建设单位表置协议；签订协议的省、自治区、直辖市人民政府态支付，这就背离了政府负责的基本原则。有的建或者市人民政府，可以与下一级有移民或者移民设单位，在遇到群众拒绝让地或钉子户阻工等情况安置任务的人民政府签订移民安置协议”。目前这一规定已经成为国内征地移民工作的通常做法。线作者简介：赵海蛟(1984年)，男，工程师。．120·设计施工水利规划与设计2015年第1l期时，考虑工期不能延误，不经当

6、地政府同意，主动题报告》批复恢复的资金为30万。但目前此处正在给钱，息事宁人，殊不知，这种做法会引发连锁反建高速公路，高速在此处的设计桥长200m，宽应，反而给地方政府带来麻烦。因此，对于以政府60m，需要资金800万。作为建设单位，应支付30主导的征地移民安置工作，建设单位不宜参与过深。万给小桥权属人。2．3边角地要予以征用2．6抢建抢种适当补偿渠线穿过农田，会造成一些农民的土地不能整省(自治区)人民政府在工程可研阶段下发《关块征用，余下的边角地，或是道路出现障碍；或是于禁止在工程建设用地范围内新增建设项目和迁入灌溉受到影响；或是不便机械作业，这是渠道征地人口的通知》即停建

7、令之后，有相当一部分农牧民相关县市普遍存在的问题，在实施阶段，被征地农及私营企业主不但不听，反而变本加厉抢建房屋、户签订永久征地补偿协议最大的阻力来自于边角抢种树木，在征地移民实施阶段要求补偿，否则拒地。边角地涉及群众利益，在实施腾地之前，政府绝让地与搬迁。对此州、县政府经专题研究后提出需出台边角地的界定标准及补偿办法，以确保群众“房屋按当年建房成本价、树木按苗木价补偿，资利益不受影响。对于边角地的界定及调查，应由地金从预备费列支“的处理意见。从执行情况看，效方政府、建设单位，工程设计单位、移民监理单位