青岛黄岛区教育体育局文件

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1、青岛市黄岛区教育体育局文件青黄教体发〔2017〕17号关于进一步加强黄岛区教育系统财务预算管理和规范自行采购活动的通知各镇街道教育办，各学校、幼儿园，局属各单位：为进一步加强各学校财务收支预算管理和自行采购活动，强化预算执行的刚性，增强预算约束意识，规范采购行为，根据黄岛区财政局预算管理和政府采购方面相关规定，制定本通知，请各单位遵照执行。一、进一步加强预算管理预算管理是学校财务管理的重要组成部分，各学校要借鉴以前在财务预算管理方面积累的成功经验，坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的

2、原则，准确编制预算，严格执行预算，严禁赤字预算，做到无预算不开支，有预算不超支。（一）要进一步提高认识，统一领导，明确责任，权责结合，根据教育事业发展计划和任务按编报要求编制年度财务收支计划，与局基建办和装备办对接局出资安排的项目，做出合理预算，既要打足又要打紧预算资金。（二）要分析上年度预算执行情况，通过实际情况与预算的对比，摸索收支规律，扎实做好预算编制的基础工作，将预算编细、编准、编实，充分发挥预算管理的作用。（三）政府集中采购目录（青黄财字[2017]11号附件1）以内（不论大小金额）和

3、采购限额标准以上（20万元含）的货物、服务和工程，包括适用《招标投标法》及其实施条例的工程建设项目，均应编报政府采购预算和计划，经财政部门批复备案后执行，没有采购预算计划，不得实施招标采购。要严格执行八项规定的相关要求，特别是加强三公经费的预算控制。（四）预算的编制需经校委会或教代会通过后报局计财科和财管中心备案，局计财科和财管中心要切实抓好预算的执行落实，对于已安排的预算当年必须执行完毕，对于无预算和超预算支出，财管中心不予报销。各单位纳入财政部门年初预算的政府采购项目，按财政部门要求及时进行

4、采购计划的提报工作，原则上开学后2周之内提报完毕，特殊事项特事特办。二、明确政府采购的范围和方式。政府采购的范围分为集中采购和分散采购（一）集中采购是指纳入集中采购目录内的政府采购品目（见青黄财字[2017]11号附件1：青岛市黄岛区2017年政府集中采购目录）。政府集中采购的所有货物类和服务类项目均需纳入年初部门预算，并通过金宏网财政局平台报批后，按批复的采购方式进行采购。（二）分散采购是指集中采购目录以外的政府采购品目。分散采购的所有货物类、服务类和工程类项目均需纳入年初预算。纳入年初预算的

5、分散采购项目，采购预算在限额标准（20万元含）以上的需通过金宏网财政局平台报批后才能按批复的采购方式进行采购（青黄财字[2017]11号附件2中的“工程”类项目，不需财政报批），采购预算在限额标准（20万元）以下的无需通过金宏网财政局平台报批，由各单位自行采购。自行采购时，服务类有中介服务库的，需到相关部门办理中介服务抽签等手续的要办理相关手续。工程类项目需到公共资源交易服务中心办理不招标备案或招投标手续。三、规范自行采购行为自行采购行为按以下流程：(一)各单位成立规模3-5人且为单数的采购小组

6、，具体负责采购工作。（二）对于单项或单次采购金额在5万元（不含）以下的项目，由各单位采购小组按照公开、公平、公正的原则自行采购并进行公示,按内部控制规范要求办理结算，凭3人以上签字的发票(属于固定资产的还需附固定资产增加凭单，需验收入库的要附验收报告)入账，维修项目由各单位根据实际需要自行研究是否审计。（三）对于单项或单次采购金额在5万元（含）至20万元（不含）的项目采购流程如下：1.采购单位按规定委托社会代理机构，由社会代理机构组织各单位相关人员组成评审小组，按程序进行询价采购并进行公示。中标

7、单位按照成交金额的1％缴纳代理费。工程类项目投标单位必须符合相关资质要求，规模较大、存在安全隐患的项目，采购单位要聘请有资质的监理单位进行监理。2.双方签订合同，成交供应商供货。3.使用部门、资产管理人员、财会人员等组成验收小组验收，各单位要对成交产品的数量和质量按合同进行认真核实，验收合格后签验收报告。采购小组成员不得参与验收。4.资产管理人员按资产管理规定办理入库手续，做好资产登记工作。5.财会人员按支付程序和合同要求付款。采购单位凭3人以上签字的发票、采购合同、中标（成交）通知书和验收报告

8、等材料办理结算手续（属于固定资产的需附固定资产增加凭单，5万以上的维修项目需附审计报告）。（四）加强自行采购档案管理。各单位指定专人负责自行采购项目全过程档案整理和保管工作，要注重原始资料的整理及保管工作，特别是图片、视频等资料整理和保管工作。四、加强审核监督计财科负责预算编制、预算调整事项；装备办、基建办、财管中心负责政府采购事项的审批和监督；审计办公室负责对各单位的预算执行和政府采购活动实施审计，对相关科室履行相关职责实施监督。五、采购工作相关要求采购工作实行法人负责制，是一项政策性、原则性