主任检察官制度研究

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1、单位代码10475学号104754160052分类号C93硕士学位论文（专业学位）主任检察官制度研究专业学位领域：公共管理理论与实践专业学位类别：公共管理硕士（MPA）申请人：赵方园指导教师：莫起升教授二〇一八年六月ResearchonthechiefprocuratorsystemADissertationSubmittedtotheGraduateSchoolofHenanUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterofPublicAdministrationByZ

2、haoFangyuanSupervisor:Prof.MoqishengJune,2018摘要检察院作为我国法律监督机关，独立行使法律监督权，其所拥有的权力具有被动性、中立性、终极性、形式性、专属性等司法属性。但是“三级审批制”作为我国检察机关长期以来采用的办案模式，具有层及审批的特点，即检察官办理案件——部门领导审批指导——检察长或检察委员会最终决定。该办案模式具有较重的行政属性，与检察权的司法属性有所偏离，在实际办案工作中出现了诸多问题，例如效率低下、权责不一、出现错案责任追究难等，严重制约检察工作的发展，也难以满足我国法治社会的需要。随着司法改革的不断

3、深入，由于现行法律法规对于检察权相关规定不完善，没有形成科学的理论体系，而且国内各改革试点的实践效果也参差不齐，这就需要深入挖掘改革试点实践中存在的突出问题，并找出解决方案。因此，本文的研究目的是以现有法律规定为依据，深入挖掘改革试点实际工作中出现的突出问题，深化对检察权运行机制的理论研究，探求更加完善的的检察官办案模式，规范检察权的运行机制，保障人民群众在案件中感受到公平正义。本文结合国内主任检察官制度试点改革的做法，分析了改革中出现的一些典型问题及原因，并针对这些问题探究了对主任检察官制度的完善思考。本文共分为五个部分：引言部分主要有本文的选题背景及现实

4、意义，并列出了目前主任检察官制度的研究现状，以及本文的研究方法和创新点。第二部分是概念界定和基础理论。根据现行法律和一些学者的研究对主任检察官制度的概念做了相关界定，认为主任检察官制度应该是一种执法办案的工作机制，它包含内部基本组织形式、检察官的职权划分、与其他主体关系、主任检察官的考察和选任机制、监督制约机制、权利保障机制等方面，在这种工作机制下，主任检察官可以相对独立的行使检察权。并阐述了主任检察官制度改革的法律依据以及历史背景，认为主任检察官制度不与现行规定相违背，也具有一定的法律依据，且符合当前法治社会对检察机关提出的更高的司法要求。第三部分探究了主

5、任检察官制度的改革试点的具体情况，并根据实践情况归纳了改革中出现的问题，从内设机构的整合、主任检察官的选拔、主任检察官职责权限的划分、内外部监督制约机制的构建、职业保障制度的建立五个方面，对主任检察官制度改革做了典型案例说明。第四部分是根据改革试点的实际情况提出了主任检察官制度在实践中存在的问题并分析了原因。第五部分是在第四部分归纳的五个方面问题的基础上，阐述了I完善主任检察官制度的设想。如在针对内设机构缺乏统一标准这个问题上，笔者认为最高人民检察院应当进行顶层设计，对改革内设机构的数量、职权范围以及机构名称等作统一规范，全国实行统一标准，避免机构名称不一、

6、职能不清的现状；在主任检察官选任制度建设上，应当根据办理案件需求并结合检察机关司法属性需求，科学合理的设置选人标准，确保选出办案实践能力、法律专业知识、政治觉悟等综合素质较高的检察官来担任主任检察官；明确划分各类检察人员的职权范围，让各类人员在行使权利时做到不越权、不越级、不缺位；在办案监督制约机制上，通过内外部监督制约相结合，保障权力正常合法行使；在主任检察官的职业保障方面，应该在福利待遇和独立地位方面都进行相关制度的建立，保证主任检察官享受到相应的待遇，提高检察官的职业自豪感，提升整个检察官队伍的素质，为更好地实现依法履职提供保障，也提高检察机关在人民心

7、目中的公信力。关键词：司法改革，主任检察官制度，权责统一，职业保障IIABSTRACTTheProcuratorate,asthelegalsupervisoryauthorityinChina,exercisesitspoweroflegalsupervisionindependently.Itspowersarepassive,neutral,final,formal,andspecific.However,the"three-levelexaminationandapprovalsystem"haslongbeenusedbytheprocurator

8、ialagenciesinChinaasamodeo