主任检察官联席会制度的完善构想

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1、面再■百补i▲笨．J占枉金垒亟溘丛主任检察官联席会制度的完善构想何楚仪摘要主任检察官办案责任制以扩大主任检察官权限为手段，以去除检察机关行政色彩，提高办案效率，厘清办案责任为目的。主任检察官联席会制度随着改革试点工作应运而生，其是处室内部召开的非正式会议．旨在监督主任检察官权力、疑难案件讨论和分担检委会工作等。但是在司法实践中，主任检察官联席会未发挥其既定的作用，拳文从主任检察官办案责任制度及其在司法实践中的实际情况出发，论述联席会的定位、功能及提出完善构想。关键词主任检察官办案责任制主诉检察官联席会作者简介：

2、何楚仪，北京市朝阳区人民检察院公诉二处，书记员。中图分类号：D926．3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2015)04·127-032013年12月最高人民检察院发布《检察官办案责任制改革下列案件主任检察官审查后应当提出处理意见，经部门负责试点方案》以落实“谁办案、谁决定、谁负责”的司法改革任务，自人审核，报请检察长或检委会审批决定：1．根据检察机关统一业此主任检察官改革试点工作拉开了帷幕，最高检决定在全国法治务应用系统中标识的办案风险属于一、二级风险的案件；2．不起基础较好的7个省份的17家检察院

3、进行试点工作，我院于2014诉、附条件不起诉案件：3．撤回起诉的案件；4．抗诉案件；5．复议案年7月1日起开始试行。件。。一、主任检察官的职权(二)主任检察官与主诉检察官职权的比较主任检察官办案责任制，是指主任检察官与多名检察官等组与我院原实施的主诉检察官办案责任制相比较，主任检察官成的办案组在检察长及检委会领导下，对授权范围内的案件依法办案责任制进步一扩大了主任检察官的决定权，在行政审批流程独立行使决定权并承担相应办案责任的制度。山传统检察机关办上也得到了简化。具体改革如下；案采用三级审批模式，即检察人员承办

4、、处长审批、检察长或检委案哗或事项的决定权主诉检察宫主任检察盲会决定。虽然此种办案模式可以确保案件质量。但存在着行政色改变案件管辖权同级管辖的改变同级或上级管退回补充侦查第一次退朴两次退补彩过于浓厚：办案效率低：无法明确责任主体；检察官责任心、荣延长审查起诉期限第一次延长两次延长誉感不强等问题。因此建立“权、责、利”相统一的检察官办案责改变起诉意见书认定不会对量耐产生无限制任制成为检察工作改革的方向和重点。的犯罪事实和罪名较大影响(一)公诉部门主任检察官的职权追捕漏犯无此权限有此权限一毁案俘和所有简易无觉权限有

5、此权限主任检察官履行职权应遵守法律规定，对法律明确规定应当程序案锋提起公j是由检察长、检委会行使的职权，应当由检察长或检委会行使，主任二、主任检察官办案责任制面临的挑战检察官的职权源自检察长的授权。(一)权力下放与权力制约的矛盾．公诉部门主任检察官享有的决定权包括：1．改变案件管辖；2．主任检察官制度是对检察权的重新配置，实质在于。放权于决定退回补充侦查或者自行补充侦查：3．对证据材料进行复查、检察官”。此举有利于检察权去行政化和提高办案效率，但是权勘验、鉴定。4．传唤、拘传未被羁押的犯罪嫌疑人接受讯问；5．依

6、力的膨胀势必需要一定监督。主任检察官办案组内的案件会依法延长审查起诉的办案期限；6．改变起诉意见书认定的犯罪事实据主任检察官的意见进行处理。若缺乏对主任检察官办案的监和罪名，包括增减事实和罪名：7．建议公安机关和本院侦查部门督，可能会导致主任检察官权力滥用。追捕漏犯；8．除重大、复杂、疑难案件(根据案件信息管理系统中(二)法律适用的统一问题的风险等级确定)．外，对于符合起诉条件的一般性案件和所有简三级审批模式下。承办人的工作重心倾向于对个案的把握，易程序案件提起公诉；9．追加、变更起诉指控的：10．决定依法捧除

7、着重案件的法律效果；相比之下作为领导的检察长、部门负责人通过非法方法收集的证据。更注重案件的社会效果和政治效果。主任检察官办案责任制削主任检察官应提出处理意见直接报检察长审批的事项包括：弱了部门负责人甚至检察长的权力，某种程度上将会给案件的全1．对犯罪嫌疑人采取取保候审、监视居住、拘留等强制措施或撤局性工作带来一定负面影响。同时在三级审批模式下，所有案件销取保候审、监视居住；2．附条件不起诉考察意见：3．对有关单位终将集中至检察长一中，对同类案件的处理结果基本上是统一提出书面纠正意见或移送犯罪线索：4．赃证物、

8、其他扣押物品的的：而主任检察官办案责任制下，由于每位检察官的生活阅历，司发还或者解除查封、冻结。法理念和价值观都有所不同，因此对于案件的把握和处理方式也127万方数据it．1,J占扣金全重溘墨丝／面F■牙万将有所区别，从而出现同案不同处理的现象。盘约。(三)办案压力增大3．统一法律适用。实践中由于各主任检察官的法学理念、文随着办案量和办案难度的逐年增加，主任检察官制度减少了化素养和生活