农村环境卫生服务供给问题研究——以H省H县D乡为例

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1、单位代码10475学号104754160037分类号硕士学位论文（专业学位）农村环境卫生服务供给问题研究——以H省H县D乡为例专业学位领域：地方政府管理专业学位类别：公共管理硕士（MPA）申请人：周新波指导教师：张向东教授二〇一八年六月ResearchonthePublicServiceSupplyoftheRuralEn-vironmentalSanitation——TakingDTownship,HCounty,HProvinceastheexampleADissertationSubmittedtotheGradua

2、teSchoolofHenanUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterofPublicAdministrationByZhouXinboSupervisor:Prof.ZhangXiangdongJune,2018摘要伴随着经济社会的快速发展和人们生活水平的提升，我国农村地区的面貌发生了翻天覆地的变化，农民的生活水平显著提升。与农民现代化的生产生活方式伴随而来的就是垃圾、污水的大量产生，给农村的生活环境带来巨大的压力。由于资金的严

3、重缺乏以及农民环保意识的淡薄，使得农村公共环境卫生基础设施基本处于“空白化”，农村脏乱差的情况长期得不到改善，严重影响了广大农民的生产生活。2015年中央一号文件，明确提出全面推进农村人居环境整治。改善农村人居环境作为一段时间内党和国家的一项中心工作，是“三农”工作的重要组成部分，因而对农村环境卫生公共服务的研究有着深远的现实意义和理论意义。本文以H省H县D乡为研究对象，通过实地走访参与，分析农村环境卫生公共服务供给机制的运行状况，通过研究供给参与各方的行为逻辑及博弈过程，分析农村环境卫生公共服务的现状、问题和原因，试图在

4、现有基础上，对农村环境卫生服务供给模式加以改善。本文主要分为五个部分：第一部分为绪论，主要阐述论文选题的背景及意义，并对现有国内外研究文献进行梳理，简单介绍本文的研究方法和思路，提出本文的创新点和不足。第二部分为基本概念界定和理论基础阐述，主要对公共服务、公共服务供给机制及农村环境卫生公共服务三个概念进行界定，并对新公共服务、合作治理、资源依赖三个理论工具加以阐述。第三部分主要介绍D乡环境卫生服务供给的主体及运行机制。结合案例得出乡镇政府是环境卫生公共服务的决策者、企业是农村环境卫生服务供给的服务者、村委会是联系政府和农民

5、的纽带、农民个体是农村环境卫生公共服务供给的主要消费者，并介绍各主体在决策、运行及监督考核机制中的作用。第四部分主要分析近年来D乡环境卫生公共服务所取得成果、存在的问题及原因。经过努力，D乡环境卫生状况得到明显改善，环卫设施覆盖率显著提升、农民环境卫生意识有所提高、长效机制得以建立。但也存在决策机制不完善、资金筹措不合理、市场机制失灵、考核机制不健全等问题。这些问题主要是由城乡割裂的二元制度、压力体制下的运动式治理、匮乏的财政资金和农村治理模式的变迁造成的。I第五部分为改进农村环境卫生公共服务供给提出思路。主要包括在理念上

6、树立公平理念、以农民为中心的价值取向和合作治理理念；在政策上完善政策法规、建立合理资金筹集渠道和重新厘定乡镇职能；在运行机制上建立以农民需求为导向的决策机制、多元主体合作的供给模式和完善的监督考核机制。关键词：农村环境卫生，公共服务，多元主体IIAbstractWiththerapiddevelopmentofourcountry’seconomyandtheacceleratingprocessofurbanization,theappearanceofruralareasinChinahasundergoneenorm

7、ouschanges.Withthechangeoffarmers'con-sumptionpatterns,alargeamountofhouseholdgarbageisproduced,whichmakestherurallivingenvi-ronmentmuchworsethanbefore.Duetotheseriousshortageoffundsandthefarmers'weakawarenessofenvironmentalprotection,theinfrastructureofruralpubli

8、cenvironmentalsanitationis"blank".Thesitua-tionofruralenvironmentalhasnotbeenimprovedforalongtime,whichhasseriouslyaffectedtheproduc-tionandlifeoffarmer