完善海洋行政管理体制的思考——以浙江省为例

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1、万方数据指导小组成员名单桑玉成王桂新邓正来周志成吴新文黄河顾莺教授研究员副教授讲师I嬲嬲万方数据目录第二章国内外海洋行政臂理体制分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7二、高度集中、统一的综合管理体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．10第--2我田海洋行政管理体制价值取向、影响因素及存在闯置⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．17国家基本政治制度和经济体制的影响⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．20海洋行政管理在国家管理中地位和影响⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．21行政管理体制和政府机构改革的影响⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、⋯⋯．21第三节当前我国海洋行政管理部门体制存在的主要问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．21一、海域管理范围及其事权划分问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．21二、国家海洋管理体制和运行机制问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．22三、地方海洋行政管理体制和运行机构问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．22万方数据第四章浙江省海洋行政管理体制现状分析及思考⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．24第一节浙江省海洋行政管理体制现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．24第二节浙江省海洋行政管理体制面临的主要问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．25一、海洋行政职责划分过细⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．25二、海洋行政管理机构设置不够完善⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一26三、各级政府事权划分不够清晰⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．26四、海上执法力量分散⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．27五、海洋公共服务比较薄弱⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．27第三节构建浙江省海洋行政管理体制的总体思考⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28一、统分结全，陆海联动⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

4、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．28二、有所作为，稳步推进⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．28三、精简统一，权责一致⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．29四、依法行政，规范运行⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．29第五章我田海洋行政管理体制的改革路径、方案解读及对策建议⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯31第一节当前我国海洋行政管理体制的路径分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．31一、建立高层次的国家级海洋综合协调决策机构，加强综合协调管理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．32二、整合海上执法力量资源，建立统一的海洋执法队伍⋯⋯⋯⋯

5、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．32三、明确中央地方海洋事权划分，建立合理的分配体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．33四、加快海洋立法进度，建立健全海洋法律制度体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．33第二节重组方案的解读⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．34一、采取了制度变迁成本相对较低的国际上推荐的委员会模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．35二、建立了相对统一的海上执法队伍⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．35三、加快制定出台海洋相关的法律法规⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．36第三节具体的对策建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

6、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．36一、强化政府的海洋经济管理职责，优化海洋管理机构设置⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．36二、建立高层次的海洋工作委员会，健全海洋经济综合协调机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．37三、进一步整合海上执法资源，建立海上统一执法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．37四、加大投入，完善海洋公共服务体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．38参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．39致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．42万方数据中文摘要海洋被誉为生

7、命的摇篮，风雨的故乡，五洲的通道，资源的宝库，它不仅是环境的调节器，更是人类可持续发展的重要空间和希望所在。21世纪是海洋世纪。我国是一个海洋大国，也是《联合国海洋法公约》的缔约国之一，拥有约300万平方公里的管辖海域，其中有完全主权的内水和领海37万多平方公里，大陆岸线长l-8万多公里，岛屿岸线长1．4万余公里，沿海滩涂面积有2万多平方公里。我国“十二五规划纲要”明确提出，坚持陆海统筹、制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。党的十八大报告又进一步提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设

8、海洋强国”。我国现行的海洋行政管理体制是根据海洋自然资源属性及其开发产业，按行业和局部区域部门