突发公共事件应急管理全员培训体系的构建_以海南省为例

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1、理论与实践理论月刊2010年第4期突发公共事件应急管理全员培训体系的构建*———以海南省为例高园，汪洁（海南师范大学经济与管理学院，海南海口571158）摘要：突发公共事件的突发性强、破坏性显著、防治过程又相当复杂，处置不当必将给社会稳定带来不可估量的负面影响，严重威胁国家安全。因此，造就一支能应对各种突发公共事件的高效管理团队，提高全民的应急意识和技能，已成为现代社会公共管理领域的一项重要任务。而只有建立健全适应突发公共事件应急工作需要的应急管理全员培训体系，才能全面提升我国突发公共事件的预防

2、和应对能力。关键词：突发公共事件；应急管理；全员培训中图分类号：D631.15文献标识码：A文章编号：1004-0544（2010）04-0084-03突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大心，以市民和学生群体为基础。人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及（一）以政府及相关部门工作人员为核心公共安全的紧急事件。2006年1月国务院颁布的《国家突政府及相关部门工作人员是突发公共事件应急管理发公共事件总体应急预案》规定，根据突发公共事件的发生的核心力量，因为其担负决策制定、组织

3、协调、状态控制和过程、性质和机理，突发公共事件主要分为自然灾害、事故事后恢复等一系列重大职责，需要联络技术专家和社会各灾害、公共卫生事件和社会安全事件四大类。由于其突发性界的力量共同应对灾情。政府及相关部门工作人员构成了强、破坏性显著、防治过程又相当复杂，处置不当必将给社应急管理的总指挥部，如果指挥中心的人员自身缺乏良好会稳定带来不可估量的负面影响，严重威胁国家安全。因的危机感知能力、基本的应急知识和技能，没有缜密活跃的此，造就一支能应对各种突发公共事件的高效管理团队，提应变能力、冷静的处事能力

4、以及较强的组织活动能力，那么高全民的应急意识和技能，已成为现代社会公共管理领域在突发公共事件面前整个应急管理系统就会失灵。的一项重要任务。政府及相关部门工作人员分为行政领导干部和普通海南省是热带气旋、风暴潮严重影响的区域，当热带工作人员两大类，对其进行培训的侧重点也不同。行政领导气旋靠近海岛北部、东部沿海时，基本上都会对其造成严重干部主要接受应急管理决策能力的培训，包括对宏观事态影响。作为台风高发区，自然灾害类的突发公共事件出现频的全面把握能力，对事态发展趋势的预测能力以及在事态率较高，对于强台

5、风、雷击、特大暴雨、风暴潮等自然灾害和发展的不同阶段迅速而准确地做出相应对策的能力等；普由此引发的其他类别突发公共事件的应对工作是地方政通工作人员则主要接受信息采集报告、跟踪反馈等方面的府公共管理的重要职能之一。只有提高政府及相关部门工培训，要求具备领悟力、贯彻力和协同能力，不仅能领悟领作人员以及社会各界面对突发公共事件的应急能力，普及导决策的精神并将其很好地贯彻下去，同时还能根据事态应急知识和技能，才能真正有效地将突发公共事件带来的发展迅速而果断地制定出可操作性的行动计划。损失减少到最小程度，

6、而对政府及相关部门工作人员、企事《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》第业单位员工、社会团体、广大市民及学生群体进行大规模应8.2.1条“干部培训”中就明确规定：各级政府要将突发公共急管理全员培训则是为突发公共事件应对工作提供人才事件管理纳入行政领导干部培训内容，各应急处置职能部储备的一条基本途径。门要有针对性的开设相应培训课程。省突发公共事件应急委员会办公室会同省人事劳动保障部门将突发公共事件一、应急管理全员培训的对象应急处置知识和技能纳入行政机关领导干部和工作人员突发公共事件应急管理全员

7、培训的对象包括政府及考核内容。据此，海南省人力资源和社会保障厅于2009年相关部门工作人员、企事业单位员工、社会团体、普通市民2月11日至3月25日组织全省行政机关公务员开展了突以及学生群体等，其中应以政府及相关部门工作人员为核发事件应对法培训。重点学习了突发事件应对法确立的应*基金项目：海南省教育厅高等学校科研资助项目（编号：Hj2009-112）“海南省突发公共事件政府管理机制研究”成果。-84-理论与实践理论月刊2010年第4期急管理体制、预防与应急准备制度、监测与预警制度、应急的方式向受

8、训对象传播应急知识、技能和与政府应急管理处置与求援制度、事后恢复与重建制度等内容。全省各级行相关的政策、法规等，让受训者初步掌握应对突发公共事件政机关公务员和参照公务员管理的事业单位2万多人参加的基本常识。例如，2008年“5.12”汶川特大地震之后，社会了该培训。上一度流传“9月13日在南宁与海南岛之间将发生9.1级（二）以市民和学生群体为基础大地震并引发海啸、造成数百万人死亡”的谣言，造成市民2006年4月，清华大学公共管理学院危机管理课题组不同程度的心理恐慌。海南省政府立即组织地震局的专家