论突发公共安全事件应急管理体系之构建

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1、论突发公共安全事件应急管理体系之构建我国是世界上灾害频率最高、灾害种类最多，且受破坏最严重的少数国家之一。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成极大危害。2008年5月12日四川汶川发生的8.0级大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害。这次突如其来的大地震，让我国各级政府的应急管理能力接受了全民乃至世界的检阅。据国务院应急管理专家组专家介绍，我国自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡人数超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿元人民币，表明了在经济全球化、社会复

2、杂化和自然环境不断恶化的时代背景下，社会突发公共事件已由非常化的偶发转变为常态化的频发，成为政府在社会管理中不可回避的重大挑战。因此，如何建立和完善保障突发公共安全的应急管理体系，提高政府应对公共危机的能力，成为构建和谐社会的重大课题。一、我国突发公共安全事件应急管理中存在的主要问题国务院2006年1月8日发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类。“11突发公共事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发

3、公共事件，具有不确定性、突发性和破坏性等基本特征。现阶段我国处于经济高速发展期，随着信息化、工业化、全球化进程的不断推进和城市的数量及规模迅速扩大，突发公共事件又表现出连动性、并发性和综合性的特点，从而加剧了破坏力，增加了应对的难度。目前，国家已经将公共安全视为与人民生命财产安全、国家安全和环境安全并列为影响国家稳定与持续发展的重要因素。在这种大背景下，对各类突发事件进行有效的应急管理是政府的责任和义务。2003年SARS危机之后，党和国家高度重视应急管理体系建设，以“一案三制”为代表的应急管理工作取得了显著进展。2007年11月，《中华人民共和国突

4、发事件应对法》颁布施行，这是我国针对突发事件颁布的第一部法律性文件，填补了我国应急管理“龙头法”11的空白，充分体现了国家对政府应急管理工作的重视。这些工作的开展，提高了各级领导干部乃至全社会对应急管理工作的重视和突发公共事件的应对意识，增强了整个国家应对各种突发公共事件的能力，同时也降低了各种灾害给人民生命财产带来的损失。但是，2008年以来，1~2月份的冰冻雨雪灾害、5月份的汶川地震以及8~9月份的奥运安保工作，都向国家和地方的应急管理体系提出了严峻的挑战。在党和国家坚强有力的领导下，我们成功地应对了这些重大灾害和安全威胁，但同时，我们当前应急管

5、理体系中的一些局限性也暴露出来。1.政府应急管理体系不完善、综合协调不够现代减灾其实就是综合减灾。现在，我国各种信息源仍分散在各个部门，采取的是“一个部门为主、其他部门配合”的模式，但是，实际工作中协调的难度很大。另外，各个部门的应急预案各不相同，缺乏统一规划。体制上，我们还沿用着分部门、分灾种的分隔管理方式；但任何大灾大难都是综合性地对整个政府的考验。由于我国目前对单项突发事件的处理研究比较多，而对突发事件之间的联动性没有引起太大重视，致使单项突发事件快速反应能力比较强，面对综合突发事件处理起来就显得效率比较低。因此非常有必要建立处理各类突发事件之

6、间的协调机制，同时处理好现行行政体制中条与块的关系，适当把一些决策权下放到以块为主的地方政府，以确保他们能及时对突发事件作出快速反应，迅速处理。2.政府官员问责机制不健全11从我国目前情况看，突发事件发生后，很少把责任人承担的责任与其对事故的预防所作的投入联系起来，很多时候的问责是一种无规范的问责，后果严重迫于民意压力就问责，后果不严重就不问责；有的地方领导可能出于这样那样的考虑，瞒报、漏报、缓报甚至隐匿不报的现象还常有发生。同时监督机制也存在漏洞，表现为缺乏对突发公共事件应急处置工作实施的责任追究机制，缺乏对作出突出贡献的集体或个人给予表彰和奖励的

7、机制，尤其缺乏对谎报、迟报、瞒报、漏报灾情，以及在应急管理工作过程中失职、渎职行为的惩戒机制，不能依法对相关负责人给予行政处分，甚至追究其刑事责任。3.信息公开机制亟待改进应急指挥信息系统是应急救援力量体系建设中重要的基础保障，我国目前的信息公开力度尽管比以往有所扩大，但仍存在一些问题。我国个别地方政府为保社会稳定和自身官位，对突发公共事件信息，往往对上级、下级部门或公众有所保留，导致政府层级间信息不对称，封锁一些重要的信息，常常采用“捂盖子”，或者欺上瞒下、谎报虚报情况等愚民手段，不但延误了宝贵的救灾时间，还导致政府公信力下降；公众也在不了解突发事

8、件缘由的情况下陷入了重重担忧之中，产生了一些不稳定的因素，如在“非典”期间人们对板蓝根和食醋的抢购，就充分说