府际关系视角下省直管县体制改革问题研究

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1、AthesissubmittedtoZhengzhouUniversityForthedegreeofMasterTheProblemstotheStructuralReformintheCountyManagedbyProvinceDirectlyfromtheperspectiveIntergovemmentalRelationsByMaYingSupervisor：Prof．RunfanMaPoliticsTheSchoolofPublicadministrationApril，2013学位论文

2、原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者．马日期：加汐年易月／(7日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被

3、查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后，使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：弓象夭日期：20凸年6月f。1日摘要所谓“郡县治，则天下安"，县域经济的稳定和发展对于国家的稳定和发展起到非常重要的作用。因此，促进县域经济的发展，已受到前所未有的关注和重视。在刚刚结束的十八大政府工作报告中，发展了十七届三中全

4、会以来的县权改革思想，又一次明确提出优化行政层级和行政区划的设置，有条件的地方可适当探索省管县体制的改革，将正在稳步推进的省直管县财政体制改革，进一步提升到行政体制改革层面。目前，在全国大部分地区已经进行的初步的省直管县体制改革的探索并取得了一些成效，但在改革推进的过程中，也面临着一些问题，省直管县体制改革主要涉及到政府层级的调整，政府层级的调整势必与府际关系有着内在的联系。因此，从府际关系的视角研究省直管县体制改革有着非常重要的意义。以府际关系为研究视角，本研究认为省直管县体制改革是省、市、县级政府

5、间关系的重大改革和利益调整，省直管县体制改革带动政府间关系的整体性变化，包括政府问横向和纵向关系的变化。从纵向上来说，省直管县体制改革改变了行政层级，由原来的省一市一县三级政府转变为省一市、县两级政府，降低了行政成本，提高了行政效率；从横向上来说，省直管县体制改革符合扁平化的管理模式，但会造成省的管理幅度增加，市县之间的竞争将会更加激烈，矛盾激化。本文将省直管县体制改革作为调整政府间关系的契机，利益是影响政府间关系协调的核心。本文利用府际关系理论从权力关系、利益关系和行政关系等方面分析省直管县体制改革

6、过程中省、市、县政府间关系的现状及省直管县体制改革推进的制约因素。认为财权事权不匹配、扩权放权不到位、职责权限不匹配、行政区划不合理等因素是影响政府间关系的主要因素。因此，本文提出在省、市、县三级政府之间建立：权力上的协商合作机制；利益上的利益共享与补偿机制以及行政上的权力约束机制。关键词：府际关系地方政府省直管县体制改革Abstract”Countygovernance，istheworld”，Thestabilityanddevelopmentofthecountyeconomyplayanimp

7、ortantroleintheworld．Therefore，promotingthedevelopmentandvitalityofcountyeconomyhasbeenunprecedentedattentionandconcern．Inthepasteighteenthgovernmentworkreports，developedthecountypowerreformsincethethirdplenarysessionof17th，clearlypropound‘‘Optimizedadm

8、inistrativelevelsandSettingsonceagain，someplacesCanexplorethereformofprovincedirectlymanagecounty”，erdaancethecountyfinancialsystemreformtotheadministrativesystemreform．Atthemoment，Mostarearegionshavebeenpreliminarilyexploratedth