网格管理与基层民主

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1、万方数据2013年第6期总第72期湖北行政学院学报JoumalofHubeiAdministrationInstituteNo．6，2013GeneralNo．72·政治学研究·DOI：10．39690．issn．1671-7155．2013．06．004网格管理与基层民主：在有效结合中共同成长杨成珍，张国祥(湖北省宜昌市委党校，湖北宜昌443000)[作者简介]杨成珍(197l一)，女，宜昌市委党校科研处主任，主要研究方向为社会主义理论与实践；张国祥(1957一)，男，宜昌市委党校教授，主要研究方向为公共管理。[摘要】网格管理是中国社会管理的重要创新。它

2、与基层民主统一于中国特色社会主义实践。二者目的与归宿相同，都是维护基层社会秩序的重要维度和社会活动。但网格管理与基层民主具有不同的范畴、功能、运行机制。网格管理有利于拓展城乡社区自治的空间、提高城乡居民的参与意识、提高基层自治的效能、发展基层网络民主、实现基层民主的规范化。网格管理与基层民主相结合，主要是通过网格管理实现治理资源共享、搭建民众参与平台，通过基层民主管理完善社会协同，通过社区服务联结网格管理与社区自治，通过城乡社区治理实现二者的合流。[关键词]网格管理；基层民主[中图分类号]C916：D621[文献标识码]A[文章编号]1671—7155(2

3、013)06．0021—04网格管理是政府根据街巷(村社)定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整、方便群众、易于管理等原则，建立统一的数字化管理平台，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位服务管理的过程与活动。其实质是建立在信息化基础上的社会服务管理。基层民主是国家民主制度在基层的具体化，是基层政权机关、基层自治组织、企事业单位、基层其他各类组织和基层群众进行的基层公共事务的治理活动，包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节，是发展社会主义民主的基础性工程。其实质是基层人民群众当家做主。中国共产党领导的基层民主萌芽于革命战争年

4、代，早期中央曾明确指出党的重要责任是“在乡村农民中工作，筑党的农民群众基础”⋯∽22”，初创于新中国建立之后，勃兴于改革开放时期。网格管理萌发于21世纪初期，从2010年起，它开始与信息化相结合，在相关社会管理创新试点城市试行并取得明显成效，2012年在若干省(直辖市、自治区)得到推广。网格管理与基层民主存在怎样的关系?它对基层民主的发展会产生哪些影响?网格管理又怎样与基层民主发展相结合?本文拟就上述问题展开讨论。一、网格管理与基层民主的关系(一)网格管理与基层民主的共同性1．二者的最终归宿都是为了完善和发展中国特色社会主义，实现好、维护好、发展好最广大人

5、民的根本利益。网格管理紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，根据最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐问题突出问题为突破口，完善基层社会管理服务，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。基层民主通过民主选举、收稿日期：2013—10—26基金项目：2011年度国家社会科学基金重大项目‘在社会管理体制创新中推动基层民主发尉项目编号：11&ZD029y’子课题的阶段性研究成果。万方数据22湖北行政学院学报2013年第6期民主决策、民主管理、民主监督，使“人民

6、依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督⋯⋯把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体’¨2¨””。所以，网格管理与基层民主的最终归宿，都是为了完善和发展中国特色社会主义，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。2．二者都是维护基层社会秩序的重要维度和社会活动网格管理和基层民主都是一种社会控制。网格管理是政府维护基层社会秩序的管理维度，基层民主是人民群众维护基层社会秩序的自治维度。网格管理把城乡居民纳入社会管理体制之中，是基层社会生活的重要管理活动；基层民主把城乡居民纳入社会政治生

7、活，是基层社会生活的群众自治活动。在社会矛盾愈益凸显、政府管理难度加大的形势下，基层社会秩序的维护、基层社会生活的正常运行，实际上取决于政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动。(二)网格管理与基层民主的差异性1．二者的范畴不同网格管理属于社会管理范畴。社会管理是执政机关和社会组织在一定历史条件下，根据执政党的大政方针和国家法律法规，协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会稳定的活动及其过程。网格管理是社会管理的重要组成部分，是最基本的社会服务管理创新，是其他社会服

8、务管理创新的源头活水。其主导力量是政府，所代表的是行政力。基层民主