推进基层网格化管理的思考.pdf

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1、改革创新社会民生（三）提高基础设施和公共服务的共建共享水平方面，目前村庄布点规划尚未立法，缺乏规划实施的刚在城乡一体化背景下，针对基础设施和公共服务设性，且部门联动机制尚未确立，也影响了规划的可操作施布局，要统筹安排交通、供水、环卫、垃圾处理等市性。推进基层网格化管理的思考政基础设施和教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，确定配套设施的建设标准。要制定共建共享方三、调整完善村庄布局规划新思考案，城市近郊区可以依托城市解决，远离城市有条件的（一）加强村庄集聚动力机制和发展模式的研究，地区、距离相近的乡镇可以联合建设交通、垃圾处理等科学确定布

2、局体系裘曙洁汪斐卿基础设施，努力提高基础设施和公共服务的共建共享水鉴于目前村庄撤并难度较大，构建新型城乡空间形平。态应结合宁波丰富的村庄集聚、乡镇建设实践，加强村庄集聚内生、外在动力机制的研究，梳理农村住房与用二、目前村庄布局规划存在的主要问题地、产业与收入、集聚与分散等实际情况，摸索其在产[摘要]开展“网格化管理”模式，有利于准确掌握社情民情、夯实基层组织决策的民意基础；有利于（一）部分县市近期村庄的撤并集聚难度较大城融合、人口聚集、产业聚集等方面的规律，厘清宁波健全基层党组织服务群众的长效机制。但各地网格化管理实践也暴露出源头治理不够、条

3、块融合较虚、处置据调研，在村庄布局规划实施前（2015年前后），促进村庄集聚、村民集居过程中面临的有利因素、制约机制较弱、人员素质不高、管理手段不先进等问题。因此，应积极寻求提升基层网格化管理效能的有效途全市共有行政村2466个，村庄布局规划共确认保留村庄因素，进而因地制宜地制定村庄发展模式，并为其规划径，做到五个“注重”，从源头上、根本上、基础上解决社会矛盾，促进社会和谐，维护社会稳定。1447个。全市近10年来从形态上共计缩减行政村197个集聚方式和集聚方向提供依据。[关键词]基层网格化管理对策建议（指村庄房屋和用地已不再以原有形式、位置

4、存在，但以北仑区为例，其村庄实行“成片推进”的集聚手[2]作者裘曙洁，中共奉化市委党校高级讲师；汪斐卿，奉化市广电中心工程师。（浙江奉化315500）村集体依旧存在），尚有传统意义上的村庄2269个。段，是基于村庄内生动力的操作手段。即根据地域相因此，截至目前全市村庄缩减7.99%左右，要在2016年达邻、人缘相亲、资源禀赋相近、经济社会发展水平相当到10%的缩减率，尚有难度。的原则，以行政村为单位划分为片区，对片区内产业发其中鄞州、镇海、江北等区域毗邻中心城区，有望展、用地、道路交通、公共（服务）设施、市政基础设在未来三年达到10%的撤并率

5、；但是余姚、慈溪、奉化和施等进行合理布局，统一规划，初步形成城镇带动片宁海等区域，自然村数量大，产业开发带动不明显，村区、紫石片区（花卉产业）、九峰山片区（景区带动）[3]庄撤并难度较大。等基于内生动力的村庄集聚片区，实施效果显著。（二）大部分县市尚未构建“1+3+X”的村庄等级体系（二）深入研究村庄布局核心管控要素，走资源节据调研，各县（市）区的村庄等级体系普遍按照约型、环境友好型的发展之路“中心村—基层村”两级体系进行规划，特色村单独进城乡一体化提倡走资源节约型、环境友好型的发展党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大党员干部、农村工

6、作指导员、大学生“村官”、乡土实行说明（不作为村庄等级体系的一个层级），并按照中之路。各地村庄规划布局时，应考虑所在区域的空间管问题的决定》指出：“坚持源头治理，标本兼治、重在用人才、志愿者等各条块人力资源，组建以基层党员干心村和基层村的设置标准，配置一定规模等级的公共服制分区和管控要求，研究影响自身布局的核心管控要治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综部为主体，社会优秀骨干、专业人才为补充的管理服务务设施。目前只有鄞州区规划设置“1+3+X”的村庄等级素，在此基础上分类型因地制宜地编制村庄规划，体现合服务管理平台，及时反映和协调人

7、民群众各方面各层团队，实现管理服务的社会化、专业化、精细化。与传体系，将中心村、农民集聚区和特色村作为村庄等级体生产、生活、生态“三生相宜”。次利益诉求。”运用“网格化”管理手段推进基层建统的管理模式相比，网格化管理的优越性主要体现在以系的主要层级，初步实践了“农村多样保留”的目标。村庄布局核心管控要素主要包括生态保护红线、产设，是对贯彻落实十八届三中全会精神的生动回应，是下四方面：（三）生态区保护与村庄发展建设存在矛盾业区块边界、村庄发展边界及其他基础设施控制线等。巩固基层政权和完善基层组织的重要举措，是优化基层（一）公共资源高度整合，管理

8、成本大幅降低鄞州、镇海、北仑和江北等区域范围内部分保留村其中生态保护红线的划定对生态敏感区的村庄布局有决管理和提升基层服务水平的基础支撑。基层网格化管理系统涉及城管