社会工作法规与政策中级复习(三)

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1、实用文案第三章我国社会救助法规与政策社会救助是公民因为自然、社会或个人原因生活发生严重困难时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度，是社会保障体系的重要组成部分。我国宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”社会救助就是体现这一规定的具体制度之一。具体来讲，我国社会救助法规与政策大体分为三类：一是困难群众基本生活救助法规与政策；二是专项救助法规与政策；三是临时救助法规与政策。第一节城市居民最低生活保障法规与政策城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）制度，是我国

2、城市困难群众基本生活救助体系的核心组成部分。为了规范城市低保制度，保障城市居民基本生活，国务院于1999年颁布实施了《城市居民最低生活保障条例》，各省、自治区、直辖市人民政府相继颁布了实施办法，对城市低保中的若干问题作出了规定。一、城市低保的对象、机构和资金来源（一）城市低保的对象标准文档实用文案《城市居民最低生活保障条例》规定，城市低保的对象为共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的持非农业户口的城市居民。具体来讲，主要包括以下四类人员：第一，无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或扶养人的居民；第二，领取失业救

3、济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；第三，在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；第四，其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民。家庭成员收入是确定城市低保对象的关键，它是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，但不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。（一）城市低保的办事机构《城市居民最低生活保障条例》规定，城市低保实行地方各级

4、人民政府负责制。第一，县级以上地方各级民政部门具体负责本行政区域内城市低保的管理工作；财政部门按照规定落实城市低保资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市低保的有关工作。第二，县级民政部门以及街道办事处和镇人民政府（统称管理审批机关）负责城市低保的具体管理审批工作。第三，居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市低保的日常管理、服务工作。另外，在全国层面，则由民政部负责全国城市低保的业务指导和监督、管理工作。（三）城市低保的资金来源标准文档实用文案《城市居民最低生活保障条例》对城市低保

5、的资金来源作出了如下规定：第一，城市低保所需资金，由人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。第二，中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助。第三，国家鼓励社会组织和个人为城市低保提供捐赠、资助；所提供的捐赠、资助，全部纳入当地城市低保资金。二、城市低保标准确定的依据《城市居民最低生活保障条例》对城市低保标准作出了一般性原则规定，即城市低保标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。由于全国各个城市的情况不尽相同

6、，所以《城市居民最低生活保障条例》提出，城市低保标准由各地人民政府自行确定。具体说来，直辖市、设区的市的城市低保标准，由市级民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执行；县（县级市）的城市低保标准，由县（县级市）民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。确定最低生活保障标准，常用的方法有基本需求法（又称菜蓝子法）、恩格尔系数法以及比例法等。三、城市低保待遇的申请、审批和发放程序《城市居民最低生活保障条例》规定，城市低保金申请、审批和发放应遵循以下程序：（1

7、）申请。申请享受城市低保待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。（2标准文档实用文案）审批。城市低保待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批。管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。对不符合享受城市低保待遇条件的，管理审批机关应当书面通知申请人，并说明理由。（3）发放。城市低保待遇由管理审批机关以货币形式按月发放；必要时也可以给付实物发放。发放低保金，应尽量通过金融系统实

8、现社会化发放，确保低保对象按月、及时、足额领取低保金。在审批低保金时，管理审批机关需视城市低保对象的不同情况，批准其全额享受或者差额享受。对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的保障对象批准其按最低生活保障标准全额享受；对其他保障对象均按其家庭人均收入与