欠发达地区发展村级集体经济现状及对策

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1、欠发达地区发展村级集体经济现状及对策发展壮大村级集体经济是增强村党支部的凝集力和战斗力、巩固农村基层组织的物质基础。对于加快新农村建设，推进城乡统筹发展，夯实党在农村的执政地位，具有十分重要的意义。本文以浙江磐安为例，对发展村级集体经济作一研究探索，供欠发达县市发展集体经济提供参考。一、磐安村级集体经济发展的现状和发展模式1•基本现状磐安是一个“九山半水半分田”的经济欠发达山区县，目前有19个乡镇、363个行政村，村级集体经济普遍薄弱。据调查，到2011年底，全县村级经营性收入1309.5万元，村均3.

2、6万元。其中房屋商铺出租收入420万元，占32%；电站分成收入208万元，占16%；山林承包及林木出售收入196万元，占15%；土地（田）及茶山等发包收入343万元,占26%,其他生态补偿及利息等收入142万元，占11%。2.发展模式2.1传统型的集体经济发展模式依托村集体所有的山水、土地、房产资源优势、地理环境优势，通过对资源进行租赁、承包、转让及物业投资，实现集体经济收入增加。主要有以下几种形态：一是存量资产盘活。将集体所有的大会堂、综合楼、山塘水库、茶山等集体资产有偿出租，收取承包费获得集体收益，

3、全县目前有这种形式收入的村比较多。二是资源优势开发。挖掘村内山、林、水、矿等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其他资金参股开发，采取集体统一经营或承包经营，增加村集体收入。三是本地物业投资。利用人口集聚，交通便利等优势，发展三产服务业，增加集体收入。典型的有尚湖镇尚湖村利用集镇所在地的优势，通过集体财产抵押贷款，于2001年10月投资60万元，建成蔬菜市场，现每年摊位出租收入就有20万元。四是村企联合经营。利用地缘相近的特点，通过村企合作，实现规模经营。仁川镇天网办事处的8个村庄，将万亩林业基地造林时留下

4、的林业资源建成一个天网林场，现在每个村平均每年都有近三、四万元的收入。2.2新兴型的集体经济发展模式依托不断优化的“三农”工作外部环境，探索农村集体经济发展新模式。主要有以下几种形态：一是异地物业投资。针对偏远乡镇农村因交通不便、区位条件较差等实际，在省农办的关心和支持下，高二、维新两个乡的3个村在新城区联合购置了4间地基建造商业楼进行出租，平均每个村每年有近1.5万元的收入。县农村集体经济发展有限公司在工业园区建设标准厂房1万平方米，建成后再出租，预期收入约100万元，可解决一批村的基本运转资金问题。

5、二是旅游开发牵引。发挥自然景观资源丰富的优势，一是通过以入股、承包的形式开发旅游，为村集体增加经济收入。二是创办旅游服务实体，增加村集体的服务经营收入。三是政村合作共赢。机关部门派驻地方机构与驻地村相互协作，实现资源优势互补。新渥镇宅口村与县工商局新渥工商所联合创办了新渥中药材市场，目前虽已建成浙八味中药材市场，但原有的市场现作为新建浙八味市场的仓储用房，仍然发挥着其功效，每年有收入25万元。四是生态补偿收益。磐安作为省内三大水系的主要发源地之一，其生态功能至关重要，因此通过加强对生态资源的保护，在承担

6、起源头地区的责任的同时也获得了一定的经济补偿。五是机制创新发展。利用城中村的优势，探索农村社区股份制改革。安文镇市口社区将原村集体资产折股量化到人，成立以资产为纽带的股份经济合作社，实现集体经济发展和农民按股分红增收的"双赢”局面，实现村集体经济年收入50多万元，每年股民分红20多万元。二、磐安发展村级集体经济存在的问题及原因1•发展村级集体经济基础薄弱，后劲不足，呈萎缩衰退趋势一是基础薄弱。大部分村庄交通不便，市场信息反馈不畅，自然资源不丰富，农业基础薄弱，集体林地、土地、矿山等自然资源少，可盘活集体

7、资产几乎为“零”，村级集体经济发展困难。二是负债严重。2011年全县363个村中有275个村负债，占总行政村76%,共计负债568.3万元，村均负债15.65万元，人均负债310元。三是增势弱化。2008年，全县农民人均年纯收入为4508元，村级集体经营收入1206万元。2011年全县农民人均纯收入6000元，而村级集体经营收入1309.5万元，农民人均纯收入增长了33%,而村级集体经营收入只增长8.5%。农民人均年纯收入增长较快，但村级集体经济发展却严重滞后于农村经济的发展，甚至呈萎缩衰退趋势。2•发

8、展村级集体经济意识不强，重视不够，呈不平衡状态观念的滞后制约了村级集体经济的发展空间，为发展村级集体经济留下了“盲区”和“空白”，主要表现：一是许多村组织对农村工作只注重总体经济的发展和各项工作任务的完成，对集体经济作用缺乏科学客观全面的认知，从思想上没有真正引起高度重视；二是部分干部在缺乏物质和经济基础的条件下，对发展集体经济存在畏难情绪，过度强调发展的困难，对自身优势认识不足，挖掘不够；三是有的村认为现在发展集体经济困难多，上级政府应该