城x镇村级集体经济发展现状及对策

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1、城X镇村级集体经济发展现状及对策近几年来，地处华釜山麓的城x镇在西部大开发、秦巴山区扶贫、新农村建设、库区移民、县城东北部开发及西部新城等项目的背景下，城市化进程、精准化扶贫步伐明显加快，对村级经济发展产生了积极影响，农村面貌和经济结构发生了深刻的变化，农民的物质文化生活水平不断提高，绝大多数农民在以民营经济为主导的县域经济发展中逐步富裕起来，过上了小康生活。然而，农村集体经济因受政策和体制等多方面的影响，村级集体经济由“强”变“弱”，呈“下滑”趋势，一部分村集体经济变成了“空壳”，缺乏为村民办事的“钱”和“米”。村

2、级组织是农民生存发展的靠山，一旦没有了经济实力，就会导致凝聚力、号召力和战斗力下降，严重时会影响村级组织正常运转，同时对推进农村经济发展和新农村建设、维护农村稳定和建立和谐社会产生障碍。一、农村集体经济发展现状截止2013年底，全镇村级集体资产总额为2313万元，村平82.6万元。其中，村级集体企业共有13家（含农民专合组织），资产总额为1018万元，村级房屋资产689万元，其他资产329万元。全镇村级集体共有经济林基地15014亩。其中，白夹竹10590亩，柑桔园568亩,果园128亩,巨桜389亩，其它3728亩

3、。我镇农村集体经济主要呈现以下特点：（一）从村级财力构成来看，村级集体经济收入仍有“一席之地”。2013年，全镇村级收入295万元，其中：村级集体经营发包收入94.2万元，占总收入的31.9%。（二）从村级支出去向来看，村级集体经济收入以用于农村公益事业支出为主。2013年，全镇村级公益事业支出48万元、化解村级债务35万元。（三）从村集体资产管理方式来看，以发包租赁管理为主。全镇村级集体资产1313万元，其中，用于发包租赁802万元，占资产总额的61.1%；村委会办公用资产219万元，占16.67%；村闲置资产14

4、3万元，占10.9%；其他管理形态资产149万元，占11.3%。（四）从村级集体经济收入总量来看，我镇地域差距、区位优势明显。全镇28个村居中，有8个村地处华釜山区，靠租赁山场、土地发展农家乐、竹材、木材、特色果业等获取收入；有7个村地处城郊，靠租赁山坪塘、土地、厂房发展农家乐、小企业获取收入，有13个村基本无集体经济收入，主要分布在二环山、远郊、浅丘。在同一个乡镇，这种差距也非常明显，如赵家桥居委会年集体收入近10万元，而平滩桥村年集体收入不到1万兀。（五）从村级集体经济运行质量来看，呈萎缩衰退趋势。二、制约农村集

5、体经济发展的主要因素（一）客观条件，不利发展。一是自然条件较差。我镇属山区丘陵地貌，70%的村地处山区。凡是山区村，由于地处偏僻，交通不便，信息闭塞，集体经济一般比较薄弱，其至为“空壳”村。二是管理人才缺乏。集体经济较薄弱的村，村丁部整体素质较低，文化、年龄结构欠佳。另外，由丁村干部报酬相对偏低，一些懂经营、善管理的能人不愿意当村干部。三是村级历史遗留沉重。突出表现在村级债务上，至2013年底，全镇村级债务余额仍有511万元，主耍是小煤窑关闭、严禁私收通行费、修建公路、垫交农业税等，化债资金统计上报后也没有到账，沉重

6、的村级债务制约了村级集体经济发展。（二）观念陈旧，束缚发展。主要表现为四个方面：一是无为而治的思想。这种思想在农村税费改革后表现得尤为明显，相当部分村干部认为，现在财政支付资金能够确保村干部工资发放和村级组织正常运转，没有必耍下大力气再去发展村级集体经济。同时，一些村民集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，认为发展村级经济就是村干部发财，村民与村干部信任度缺乏，而村干部则怕招来不廉之嫌，认为不必发展。二是畏惧发展的思想。认为现在这么多国有企业都举步维艰，通过改制都私有化了，更何况发展村级集体经济。同时认为好不容易把村级债

7、务降下来了，加上政策规定又不准新增村级债务，怕担风险，怕失败，不敢发展。三是依赖的思想。一些村干部认为每届任期只有三年，现在与其辛辛苦苦发展村级集体经济，还不如和上面搞好关系争取资金来得快，于是众人眼睛一致向上，''等、靠、要”的依赖思想严重，不想发展。四是喜挣现钱，劳动力流失。农民们不喜欢冒险，风险承担能力低，都喜欢挣现钱，因此青壮年人外出务工普遍，留下来的都是些妇孺、老人、学生，他们接受集体经济发展的意识较低。（三）管理单一，阻碍发展。我镇现在村级集体资产管理方式越来越趋向于租赁承包管理，这也是目前最适合于村级资

8、产现状的一种管理方式。但是，千篇一律的管理模式，也阻碍了一些有潜力的企业做大做强，同时，由于村级集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。另外，短期行为的存在或者是迫于化解村级债务的压力，一些村级优质资产相继被转卖，致使村级集体资产越来越薄弱，村级集体经济无后续力量。（四）政策因素，限制发展。我镇村级集体经济组织多为租赁型，它们不仅难以