惠农政策效能分析与政策完善研究

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1、分类号学校代码：!Q5垒2密级学号÷幽幽粤惠农政策效能分析与政策完善研究Preferentialagriculturalpolicyeffectivenessl■1l●·●-lIanalysisannPOliCytolmproveUleresearcll研究方向盆甚堕筮鱼盆甚主龛湖南师范大学学位评定委员会办公室二。一三年五月摘要近几年来，虽然数据显示我国农民数量在逐年减少，城镇化的速度有所加快，但是农村人口在我国人口总量中依然占有近一半的比重，农业、农村、农民(简称为，三农”)所涉及到的诸多问题对于整个社会的稳定团结、长治久安及经济发展均有着举

2、足轻重的影响。为妥善解决“三农”问题，国家先后出台了许多惠农政策。这些政策的实施取得了不少显著的成效，但也有些政策没有达到预期的目的，甚至产生了一些新的问题与矛盾。在时代快速变革的今天，亟需对以往惠农政策的效能进行全面、深入的分析，从正反两面探寻其成功与不足的原因所在，进而研究出相应的完善对策，以求更好更快地推进我国的新型城镇化建设。首先，本文对惠农政策作出了界定j简要回顾了美国、欧盟、日本以及我国从改革开放以来所实施的惠农政策，从政策目标、实施手段、取得成效三个方面将我国与发达国家的惠农政策进行了对比，得到了“政策方式和补贴手段需多样化、需进

3、一步提高支持力度和增加投资主体类型”等一些启示，并指出了当前时期我国继续实施惠农政策的意义所在。然后，通过对一些调查数据和资料的整理和统计，多视角对惠农政策的效能进行分析。首先探究了我国农民对惠农政策知晓状况及满意度；在此基础上，对惠农政策的成效(经济效应、政治效应、文化效应、社会效应)及其实施中的过程效应(首因效应、近因效应、累积效应)做出了客观评价，并重点针对惠农政策信息传播与监督机制的效能进行深入分析，指出了惠农政策当前所面临的一些问题与挑战。最后，根据上述研究结果提出了完善我国惠农体系的对策与建议，即：赋予农民参与政策制定的权利和机会、

4、采用更加科学的方式来制定政策、巩固并不断加强惠农政策的物质基础、完善惠农政策实施机制、做好惠农政策各个环节的监督工作、逐步建立起完善的信息反馈机制与现代农业风险规避机制。以期通过这些措施与手段，使每一项惠农政策都能够落到实处，取得更好的政策效能，从而使我国的“三农’’问题能够得到妥善解决，早曰实现全面建设小康社会的伟大奋斗目标。关键词：三农；惠农政策；效能；完善AbstractInrecentyears，althoughthedatashowsthenumberoffarmersinChinadecreasedyearbyyear，urbani

5、zationhasacceleratedthepaceofruralpopulationinourcountry，butthetotalpopulationstilaccounts}ornearlyhalfoftheproportionofagriculture，ruralareas，farmers，(hereinafterreferredtoasthe“threerural")manyproblemsrelatedtothestabilityandunityofthewholeSO’ciety，forthelongperiodofstabi1

6、ityandeconomydevelopmentoftheeffectofplayadecisiverole，tosolvethe“threeruralissues”，thegovernmenthasintroducedanumberofpreferentialpolicies，theimplementationof：thesepolicieshavemademanysignificantachievements，butalsosomepolicydidnotachievethedesiredobjective，andevenproduceds

7、ome‘newproblemsandcontradictions．Intheeraofrapidchangetoday，effectivenessofpastagriculturalpoliciestocomprehensive，in—depthanalysis，exploreitssuccessandfailurereasonfrombothsides，andthenfindoutthecorrespondingcountermeasurestoimprovetheconstruction，newurbanizationinordertobe

8、tterandfastertopushforwardourcountry．Firstly，thispaperdefinestheagricultura