广西农村义务教育经费保障机制研究

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1、学位论文使用授权书根据《中央民族大学关于研究生学位论文收藏和利用管理办法》，我校的博士、硕I上学位获得者均须向中央民族大学提交本人的学位论文纸质本及相应电子版。本人完全了解中央民族大学有关研究生学位论文收藏和利用的管理规定。中央民族大学拥有在《著作权法》规定范围内的学位论文使用权，即：(1)学位获得者必须按规定提交学位论文(包括纸质印刷本及电子版)：(2)为教学和科研Fi的，学校可以将公开的学位论文作为资料在图。砖馆等场所提供校内师生阅读等服务；(3)根据教育部有关规定，中央民族大学向教育部指定单

2、位提交公开的学位论文；(4)学位论文作者授权学校向中国科技信息研究所及其万方数据电子出版社和中国学术期刊(光盘)电子出版社提交规定范围的学位论文及其电子版并收入相应学位论文数据库，通过其相关网站对外进行信息服务。同时本人保留在其他媒体发表论文的权利。本人承诺：本人的学位论文是在中央民族大学学习期问创作完成的作品，并已通过论文答辩：提交的学位论文电子版与纸质本论文的内容⋯致，如因不同造成不良后果由本人自负。本人同意遵守上述规定。(保密的学位论文在解密后适用本授权。阮本论文：啄保密，口保密期限至年儿t

3、i-．)作者暨授权人签字：李健2013年歹，J谚目学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导卜进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、己公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。学位论文作者签字：鸯位20＼3年箩月储日摘要IIIIllIIIIIIIIIIIMllUlllllllllqqllllY2367

4、623中共十八大政治报告提出：“教育是中华民族振兴和社会进步的基石。”作为广大农村地区发展基石的农村义务教育在我国经济社会飞速发展、城乡居民生活水平大幅度提高的背景下，己成为农村改革发展工作的重中之重。这其中，作为农村义务教育物质保障的教育经费投入一直以来都是各方关注的焦点，同时也是解决其发展困境的关键。2005年中央《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的发布进一步深入推进农村义务教育经费保障机制改革发展，中央加大转移支付力度，各地积极改革教育财政体制，农村义务教育经费保障新机制(以下简

5、称“新机制”)逐步建立。作为少数民族自治地区，同时也是国家西部大开发的战略重地，广西壮族、自治区(以下简称“广西"或“自治区”)在社会经济发展落后、教育水平相对较低的背景下，如何面对新机制运行过程中出现的困境，如何推进新机制的改革发展进程，是本文研究的主题。笔者通过对广西壮族自治区农村义务教育经费保障新机制运行前后进行实地调研取证，并以隆安县为个案进行深入研究，结合公共物品理论、教育公平理论、委托代理理论等对广西义务教育经费保障机制发展进行系统分析，发现虽然在新机制下中央及自治区政府已加大各项教育

6、转移支付力度，并结合广西的民族区域自治特点开展“边境建设大会战”等区域教育基建强化及办学条件改善工作，但广西教育经费总体投入不足、各项补助标准偏低、政府责任机制不健全、相关部门激励机制缺失等问题仍严重制¨约着广西农村义务教育的发展。因此，笔者建议通过以下途径改革广西农村义务教育经费保障机制：完善义务教育转移支付制度体系，并以试点开征教育税、发行西部教育公债等形式拓宽经费来源渠道，加大经费投入力度，并制定合理的经费保障标准。明确自治区政府职能，强化省级统筹，健全“以县为主”的教育财政管理模式，合理调

7、整中小学布局，优化教育结构，建立“义务教育学校常规管理年"长效机制，从而健全各级政府及相关单位责任机制，强化财政职能。转变官员执政理念，改革政府绩效考核制度机制。明确校长责权关系，完善“校财局管”体制建设，改善教师待遇，构建公平效率的激励机制。完善义务教育财政内部监督、审计监督、人大监督制度，引入义务教育财政社△l匮者丞Zi皿目0关键词：农村义务教育；经费保障机制；政府责任ABSTRACTThe18thNationalCongressoftheCPCputforward：¨Educationist

8、herevitalizationoftheChinesenationandsocialprogress．¨Asisthecornerstoneofthedevelopmentofruralareas，theruralcompulsoryeducationinChina，underthebackgroundofincreasedlivingstandardofurbanandruralresidentsandthedevelopmentofruraleconomyandsociety