《行政管理学》笔记

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1、.第一章绪论行政管理学：是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力现代行政管理学的含义：▲最广义的行政管理含义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动▲广义的行政管理含义是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等▲狭义的行政管理含义是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事

2、务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动行政管理的特点：▲执行性▲政治性▲权威性行政权力的特点：▲是一种公共权力▲具有合法性▲相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点▲是一种强制性的权力▲具有“一元性”西方行政管理学产生的原因：▲是西方自由资本主义使其结束后，随垄断资本主义的法治，政府职能发展的结果▲当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下、腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机，也是行政管理学随之

3、产生的契机西方行政管理学的形成：▲威尔逊是行政管理学的创始人，他的贡献有：●提出从行政学的角度来研究政府管理●研究了政治与行政的关系和区别▲古德诺和怀特的贡献▲泰罗“科学管理”的促进作用新中国建立以前的行政管理学：▲我国是世界上四大文明古国之一，在漫长的封建社会发展史上，逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的封建行政管理制度▲现代意义上的行政管理学却是从西方国家衣襟和借鉴的新中国建立以后的行政管理学：▲行政管理学课程被撤销是在1952年，它影响了我国国家行政及政府管理科学化的进程▲十一届三

4、中全会后行政管理学科的重建和发展，与1988年筹备、1994年正式成立了国家行政学院。行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道试述学习和研究行政管理学的意义：▲学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理的规律，对指导我国政府的行政管理实践具有重要的意义▲学习和研究行政管理学，可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验，从而有利于提高政府行政管理的水平和行政效率▲学习和研究行政管理学，对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用第二章行政环境...行政环境：是指围绕行政活动和行政

5、现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。行政环境的含义有两个方面：一方面，是指行政活动和行政现象的所有外部因素；另一方面是指行政活动内部系统的相关因素宏观行政环境：一般指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大，并且层次最高，以直接或间接的方式制约和影响着公共行政的总体活动与方向自然环境：是指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，包括空气、地形、气候、土壤、山林、水系、动植物、各种矿藏资源等民族：是指在资本主义时代形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上

6、的共同心理素质的稳定的人们共同体国际环境：是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系行政环境的特点：主导性▲联系性▲综合性▲层次性▲变异性行政环境问题提出的背景：▲20世纪60年代，世界科学技术和工业化大发展，带来了社会经济的大发展▲二战后许多新独立的国家，在其政府体制建立和行政方法运用上，大多是抄袭原宗主国的那一套，结果都很不理想▲为了深入研究行政主体、行政行为与行政环境的相互关系，20世纪60年代，西方行政学界兴起了一门新学科――行

7、政生态学行政环境问题的意义：▲正确认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提▲正确认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段，行政环节决定着行政管理的科学性▲正确认识和反映行政环节，有利于树立起系统整体的公共行政观念▲正确认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式行政生态模式：美国行政学者里格斯将行政模式分为▲融合型▲衍射型▲棱柱型自然环境与行政管理的关系：▲自然环境作为人类社会发展的复杂的多重因素中的一个，对社会物质资料的生产是不可缺少的条件，它必然给

8、社会生产和生活以一定影响。行政管理改变着人类赖以生存的自然环境，有两种趋向：一是改善自然环境；二是破坏自然环境经济环境：包括物质技术和经济制度两方面▲物质技术即生产力，是人类探索、利用、影响和改造自然使其适应社会需要的客观物质力量▲经济制度是指与生产力的一定发展阶段相适应的占统治地位的生产关系的总和...政治环境：包括政治制度和法律制度两方面▲政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两方面，是一个国家上层建筑最基本的构成形式，最集中地反映了国家统治阶级的意志▲法律制度主要包括立法、执法、守法和监督