行政管理学笔记-(30525)

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1、--WORD格式--专业资料--可编辑---第三章行政职能行政职能反映行政管理活动的内容、性质和方向，表明政府在国家、社会生活中所扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革、行政决策和执行的基础。第一节行政职能概述一、行政职能的含义和特点行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管，发挥什么作用的问题，它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。（行政职能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱决定了行政职能

2、的实现程度。二者互为条件、相互依存、缺一不可。）行政职能有以下特点：（一）执行性从行政与立法的关系来看，行政职能是执行性职能，它的行使以国家强制力为后盾，具有明显的代表国家意志的权威性。（二）多样性分别从不同的角度来划分行政职能（如：范围上可以分为对外和对内职能）（三）动态性行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化，因此，适应变化和发展的需要，及时调整和改变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。二、行政职能体系（一）行政管理的基本职能国家职能是政治统治职能和社会管理职能的统一，偏废任何一方都是有害的。行政管理

3、的基本职能，可概括为政治、经济、文化和社会职能四项。1、政治职能维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。包括专政和民主两个职能方面，专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责；民主职能表现为政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、决策、管理、监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。2、经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。我国政府经济职能主要有两类：社会经济管理职能；国有资产管理职能。（P56）（在由计划经济向市场经济转

4、轨的过程中，政府职能转变的中心内容是政企分开，按照社会主义市场经济的要求，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权利真正交还给企业，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。）3、文化职能指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。4、社会职能广义社会职能是与政治职能相对应的概念，它包括经济职能和文化职能在内。狭义社会职能是指除经济职能和文化职能以外，政府

5、对社会生活领域中公共事务的管理职能，主要是指为社会提供各种服务和搞好社会保障。（二）行政管理的运行职能从行政管理过程来看，行政职能又包括一些列的运行职能。（法国著名学家法约尔在其名著《工业管理和一般管理》中提出了“计划、组织、指挥、协调和控制”5职能论）1、决策职能是行政管理过程的首要职能，一般越往高层，战略性决策越多；越往基层，执行性决策越多。2、组织职能为有效实现----WORD格式--专业资料--可编辑---既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素连结

6、成有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，这就是组织职能。1、协调职能通过协调，理顺、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，以建立和谐的分工合作，相互促进的联系，实现行政管理目标。2、控制职能是按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。为有效的发挥控制职能，必须建立健全监控的组织系统，采取配套有效的控制手段，以保证目标和任务的顺利完成。（详见P59）三、行政职能研究的意义1、科学的认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义。2、科学的认识和确定行政

7、职能，是改革行政组织系统的依据和关键。3、科学的认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要的意义。第二节西方国家行政职能的演变一、前资本主义时期的行政职能（奴隶制和封建社会时期）前资本主义时期的行政职能体现出两方面的特点：一是政治统治职能的极端强化；二是社会管理职能的相对微弱。这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础决定的。二、自由资本主义时期的行政职能自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段，这一时期，英国古典政治经济学家亚当斯密等以理性经济人假定为基础，极力推崇市场机制这只看不见的手，反

8、对政府干预经济生活，认为最好的政府就是最廉价的政府。自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权力为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着守夜人的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只无形的手来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。三、垄断资本主义时期的行政职能这一时期资本