“独立学院” 转设为独立建制的民办高校势在必行

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1、内部学习用快报2009年第7期（总第7期）2009年4月13日哈尔滨师范大学恒星学院发展规划处主办11独立学院转设为独立建制的民办高校势在必行　　　　黄向东独立学院是新时期我国高等教育体制改革过程中出现的一种特殊的办学机制与模式。从我国高等教育改革与发展的目标以及发达国家高等教育发展的经验来看，将独立学院适时、有序地转设为民办大学，有利于探索独立学院的发展路径，利于减轻学生负担，改善办学条件，提高民办高校教学质量，促进民办与公办高校协调发展，最终促进中国高等教育事业的繁荣和社会的进步。湖北是教育大省，有丰富的教育资源，31所独立学院占全国总数的1/10，发

2、展民办高等教育的基础条件比较成熟，积极将独立学院逐步转设为独立建制的民办高等院校是切实可行的。一、独立学院是我国高等教育发展的一种过渡模式穷国办大教育决定了我国高等教育发展必然要走一条开拓创新且独具特色的发展道路。我国高等教育改革与发展的目标就是要“建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制”，决定了我国独立学院必将过渡为独立建制的民办本科院校。11第一，我国高等教育改革与发展目标的实现，需要民办高等教育的壮大与发展。教育部《2003—2007年教育行动振兴计划》指出：根据“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，有效拓展民

3、办高等教育的发展空间，改善办学条件，提高办学质量，增强办学实力，形成公办高校和民办高校优势互补、公平竞争、共同发展的格局，进一步推进高等教育大众化。可见，发展民办高等教育，是我国高等教育发展的历史抉择，也是促进经济社会快速发展的大势所趋。然而，在计划经济时期形成的由中央和地方政府“独家包揽”的高等教育格局，长期限制了民办高等教育的发展，主要表现在四个方面：一是布局和结构不够合理，从布局上看，民办高校主要分布在大城市或中心城市，而中小城市的数量较少，不利于区域经济以及教育事业的协调发展；从结构上看，办学层次偏低，多为高职专科层次，如湖北省10所民办高校中，本

4、科层次仅1所。二是地位与待遇不平等，集中表现在学术刊物审批没有放开，教学和科研项目难以争取，成果的发表与认定、成果奖的申请与审批资格等，常常被“边缘化”，有时甚至不给机会。三是办学理念和特色不鲜明，有的院校在专业论证与课程设置上简单“移植”或“复制”公办高校的模式，竞争与发展的实力和潜力缺乏。四是社会认同度、发展环境不乐观，社会上一部分人认为，民办高校高收费，是导致教育成本过重的主要原因。因此，很难在民办高校与公办高校之间形成竞争机制。第二，我国高等教育改革与发展目标的实现，有赖于高等教育办学模式与机制的创新。我国高等教育改革与发展目标，就是要实现遵循市场

5、与教育双重运作规律的多元化、现代化的高等教育机制，形成民办院校与公办院校之间的有效竞争机制。在我国的现实国情下，这一目标的实现必须进行体制创新。一是采取多种形式调动社会力量参与高等教育办学的热情。在公办高校发展资金紧缺、民办高校发展尚且稚嫩的情况下，推进“条块结合”的“共建、调整、合作、合并”，允许社会团体、企事业单位和公民个人参与公办高等院校的多种形式的“共建”，即“公办民助”，允许把某些规模小、需求少、困难大的公立普通高校通过某种法定程序转让、租赁给社会团体或公民个人办学，即实行改制或“公办民营”的试点等。二是采取过渡形式，逐步推进改革进程，“公办民助

6、”、“公办民营”等办学形式都是形成民办高校与公办高校之间自由竞争格局的有效途径。当然，这些办学体制上的改革成败与否，还有待实践的检验，但不跨出这一步，没有开拓创新的精神和“摸着石头过河”11的行动，普通高等教育将无法走出困境。独立学院的产生，正是在我国高等教育体制改革中充分利用现有公办高校资源、发展民办高等教育的一种过渡模式，是实现高等教育体制的多元化、现代化的一种有益尝试。第三，我国高等教育改革与发展目标的实现，有赖于我国高等教育“生产力”的进一步解放。尽管几年来我国独立学院迅速发展，并已经成为高等教育领域的一支重要力量，但这并不意味着我国高等教育体制改

7、革的目标已经实现，独立学院还要进一步创新发展机制。《“十一五”发展规划纲要》指出：“把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上”，政府要“深化教育体制改革”、“支持民办教育发展，形成公办教育与民办教育共同发展的办学格局。”因此，大力支持民办高等教育的发展，是深化教育体制改革的必然选择。在2005年“全国地方本科院校改革发展论坛暨独立学院分论坛”上，学者们认为，独立学院今后的发展有三条路径：一是办得比较好的独立学院从“母体”中脱离出来，最终成为真正独立的民办高校；二是虽具有发展潜力但尚不具备转型条件的将在一定时期内维持现状；三是不具备发展潜力且难以维持的最

8、终将停办。由此可见，独立学院走向真正的民办大学已经初见端倪。第四，