第一推荐上海申论热点之十

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1、2008上海申论考试热点之十：公务员读书-学习型机关-公务员竞争推荐阅读之1上海市要求市级机关公务员每年读书6至12本10月7日，记者从上海市级机关获悉，即日起《市级机关创建学习型机关评价指标体系》将试行。今后，有关部门将为公务员提供一批学习“菜单”，而机关公务员也将完成每年6-12本书的阅读。在试行这项指标后，首批试行的市级机关公务员将不再满足于现行的知识面，而是要全方位拓展，进行终身学习。根据指标体系规定，机关要提供一批读书书目，满足不同群体的学习需求。而机关成员每年的阅读量也要达到6-12本书，每周阅读时间为7-10.5小时。据介绍，这个读书指标基本接近发达国家主要城市的水平。“其实，

2、学习氛围在很多机关都可以看到，譬如市政府机管局直属机关党委，举行了图书漂流活动，招募了青年公务员担当管理员，负责图书的募捐，推荐及网上登录等日常管理工作。”市级机关相关负责人告诉记者。此外，指标还规定，有关部门需安排必要的经费用于学习型机关创建工作，每人每年用于学习性的支出不少于300元。除了书本学习外，还鼓励机关成员参加网上学习。据介绍，上海海关早在2005年，就开发、应用了归类、审单、法律法规和查验4个初级项目，逐步实现“网络学习、离线训练、在线考核”。至今全关已有22个单位的1000多名关员运用系统进行了训练，800余人通过了考核。据市级机关的这位负责人透露，今后这项指标有望在全市和区

3、级公务员中推广。推荐阅读之2上海规定公务员读书引争议——读书量化考核难免变质成年人不是小学生，读与不读，读多少时间，完全属于个人的事情，用“规定”13/13的办法对成年人读书做出种种限制，试问会有多少效果？我们看到的量化标准主要参考发达国家水平，当然，通过行政手段从数字、比例上达到甚至赶超发达国家是件很容易的事情，但这样的读书，会有多少“有益”的成分？量化读书的行为更似是为了追求数字上的悦目。对于成年人，一旦读书有了这样那样的必读菜单，设立这样那样的禁区，读书成了交差、需要考核的事情，读书难免成为一件不愉快的任务。从这方面来说，要让国民深爱读书，需要的不是表面工夫。公务员读书指标化背后的

4、竞争缺失泛指标化是我们公共行政的一大特色，以后上海公务员的读书安排也被指标化了。似乎社会中没有一个群体需要像对待公务员这样，以行政规定强制他们每周读几小时书、每年读几本书、须支出多少学习成本，因为读书学习本应是自觉化、个人体验性、私人化的行为。比如刚毕业的大学生，根本不必规定他们每周必须读书多少小时，他们会绞尽脑汁通过各种形式积极吸收最新的知识，还有工人、教师、工程师等等都是如此——读书学习所以无须强制，源于职位高度的竞争性迫使他们不得不去读书和学习，不得不通过吸取更多的新知识而获得竞争优势，使自己的饭碗不被别人抢走。显然，公务员的读书学习之所以需要行政强制规定，在于这个职位严重

5、缺乏竞争性。公务员考试虽然竞争非常激烈，但一旦通过考试获得了公务员职位后就会端上铁饭碗：不犯什么大错，就可以安稳做一辈子；除主动辞职放弃铁饭碗之外，很少会有人因为考核不通过被辞退。职位如此缺乏竞争性，没有被其他人抢走饭碗的压力，读书又是一件需要耗费成本的事情，是一种成本投资，在这种现实之下，有多少公务员会主动把时间投入到读书学习中去？以读书指标强制公务员读书和学习，这纯粹是盲目和错位的数字化管理。读不读书和学不学习是公务员的私人事务，不可监督也不可考核；但公务员具不具备现代公共管理技艺和服务知识，那是公共事务，也是可以考量的，能将知识转化为这种技艺和能力的读书才是真正有效率的读书。如果真

6、想让公务员积极读书和学习，强化干部选拔和任用上的竞争，建立能上能下、能进能出的制度就行了。有了竞争和考核压力，有了饭碗被砸之忧，他们自然会像白领和教师们那样去积极充电。推荐阅读之313/13该怎样读书即日起，《上海市级机关创建学习型机关评价指标体系》将试行。机关成员每年的阅读量要达到6-12本书，每周阅读时间为7-10.5小时。（青年报》10月8日）五年前，党的十六大报告明确提出全面建设小康社会的目标之一，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”五年过去了，且不论学习型社会如何，连学习型机关都要用硬性指标来约束，读几本读多长时间，矫枉过正，由此便可知读书之风之日下。市级机关

7、如此，区县如何？社会又如何？新闻背后的故事值得琢磨。五年来，中央决策层共进行了44次集中学习，为建设学习型执政党做出了榜样。地方的学习状况又是怎样的呢？各级党报党刊是哪一级都必有的，大小机关领导班子成员几乎人手一份。有几个人在认真阅读、认真写读书笔记？能在“百忙”之中，浏览一遍重要文章的能有几人？大多随手扔在一边，不是整理办公室或是收破烂的登门，几乎是动也不动，很多崭新的报刊都给做了包装纸。能抽空坐在办公室里