探索转变经济发展方式的有效途径

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1、75探索转变经济发展方式的有效途径12孙少岩于洋(1.吉林大学中国国有经济研究中心，吉林长春130012;2.吉林大学经济学院，吉林长春130012)摘要:转变经济发展方式，必须找准切入点和突破口，应当抓住城市化与工业化脱节这个主要矛盾。建议工业征用农用地的使用指标与农民工市民制的指标挂钩，形成土地非农使用的内在约束机制。深化财税体制改革，开征财产税，使地方政府获得经常性主体税源，引导目前地方之间的GDP竞争转为经

2、济发展和常住人口的就业和社会服务竞争并重，促进地方政府向公共财政和服务性政府的方向转变。关键词:资源约束;产业升级;农民工市民化;分税制;财产税中图分类号:F20文献标识码:A文章编号:0257－0246(2011)01－0075－04一、“资源约束”问题与“产业升级”问题第一个问题是人们经常谈论的“资源约束”问题。未来资源能源价格的上涨将是一个长期的趋势。此次金融危机后，我国东南沿海城市普遍出现了“用工荒”，劳动力成本开始呈上升趋势。很显然，必须实现“从粗放到集约”的跨越，否则中国的经济发展就不可能持

3、续。这其中隐含的思想是“因为缺乏资源就无法发展相关产业”。难道中国在此以前乃至国外其他国家的经济发展就没有面临“资源约束”问题吗?应当说，“资源约束”问题是永恒的，经济学的定义就是研究有限资源约束下的选择问题。如果市场是有效的，资源约束的强弱将表现为价格的高低。资源短缺导致价格提升，需求者减少使用或转向使用便宜的替代品，从而推动节能技术和替代能源技术的发展。应当看到，由于水、石油、煤炭和其他自然资源没有建立起合理的资源收费制度，不少资源产品价格偏低。我国劳动力特别是农村劳动力大量存在的现实，使劳动者在市

4、场供求关系中处于不利地位，这是多年来劳动者，特别是“农民工”工资增长缓慢的基本原因。因此缓解资源约束压力的关键在于“让市场机制发挥作用”。难点是资源性生产要素的价格、环保成本、市场竞争压力大多隔离在了政府层面，没有充分有效转变为价格信号和严格的环境执法，成为转变经济发展方式的内在压力。这也就是为什么多年来政府比企业积极，中央政府比地方政府积极，行政手段或“类行政手段”比市场行为积极。转变经济发展方式迫切需要推进资源性产品价格形成机制改革，逐步矫正价格扭曲。对价格不能放开的产品，要加强政府的成本监管。还要

5、改革资源管理体制，健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，随着资源性要素价税改革等压力的释放，大多数企业会逐步被“逼上”转变经济发展方式的道路。从这个意义上讲，转变经济发展方式主要不是靠“提高认识或政府号召”，而是让有效的市基金项目:2009年度国家社会科学基金项目(09BJL056);吉林大学“985工程”项目。作者简介:孙少岩，吉林大学中国国有经济研究中心教授，博士生导师，研究方向:金融学、制度经济学;于洋，吉林大学经济学院博士生，专业方向:金融学。76社会科学战线·2011年第1期·经济理论与应用

6、场机制“逼”出来的。“因为缺乏资源就无法发展相关产业”的观点是不能成立的。在中国国内，经济发展最快的地方，往往是那些缺少资源的地区，而一些资源丰富的地区发展反而比较慢。所谓资源约束问题，并不是某种资源绝对量多少的问题，归根结底是人们对待资源的态度问题，开发利用资源的机制、体制和政策问题。第二个问题是“产业升级”问题。产业升级问题涉及很多，本文主要研究工业结构升级问题。目前，我国整体上处于工业化中期阶段，制造业以组装加工为主。制造业是一个由设计、研发、加工、营销服务等产业链组织的有机整体，而我国承接的发达

7、国家转移的制造业是“两端在外”，仅仅是集中在低附加价值的非核心部件制造和劳动密集的装配环节中，而高附加值的设计研发和销售服务都在国外。许多人提出要摆脱国内企业在产业链低端的恶性竞争，就必须放弃劳动密集型产业，实施赶超战略进行产业结构优化升级，推动经济发展方式由粗放式发展向集约化模式转变。毫无疑问，我们要积极发展高新技术产业，提高经济当中的技术含量，问题是怎样看待劳动密集型产业。人们通常把依靠要素投入推动经济的增长，归结为粗放或者外延式的增长方式，进而认为这是不好的增长方式。这种看法过于片面。实际上，没有

8、实现要素充分就业的增长方式，一定是不好的增长方式;要素投入增加推动的增长方式，不一定是不好的增长方式。转变经济发展方式应该带动就业增加而不是相反。2010年我国经济规模超过日本成为世界第二，但人均GDP是日本的10%，仅达到日本1973年人均GDP的水平。同时我国拥有13亿多人口，农村还有1亿多过剩劳动力，城镇还有很多失业或零就业家庭，每年还有不少大学生找不到工作。在相当长的一段时间内，资本相对短缺、劳动力丰富的状况是一个不可回避的现实。在