积极探索纪检监察机关推动加快经济发展方式转变的有效途径

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1、襄阳市纪委、监察局课题调研组　　加快经济发展方式转变是当前经济工作的主线，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。发挥纪检监察机关职能作用，推动加快经济发展方式转变，是各级纪检监察机关必须面对的一个重大课题。省委常委、省纪委书记黄先耀在恩施考察时指出：“各级纪检监察机关要在推动经济发展方式转变、实现科学发展方面发挥重要作用，自觉做到更加注重加强对抓转变、调结构、促发展政策落实情况的监督检查，为加快转变发展方式、促进科学发展提供保障” 。接到省纪委这个课题调研通知后，襄阳市纪委、监察局高度重视，迅速成立由市纪委、市发改委、市经委等单位人员参加的课题组，深

2、入到有关县（市）区和市直部门开展调研。通过调研，我们认为，作为纪检监察机关必须紧贴中心，充分发挥职能作用，积极探索维护、服务、保障和促进发展方式转变的有效途径，为经济社会又好又快发展提供有力保证。　　一、以更新思想观念为突破口，自觉维护发展方式转变　　在调研中，我们切实感受到广大党员干部对中央作出的“抓转变、调结构、促发展” 战略决策的拥护和支持，思想和行动上能够保持步调一致。但也发现，仍有少数党员干部受错误发展观、政绩观的支配，不能深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，思想僵化、观念守旧，特别是对加快经济发展方式转变认识不统一、措施不力、办法不多，存在一

3、些影响和制约加快经济发展方式转变的模糊认识。主要表现在两个方面：一方面是对要不要进行“调结构、转方式”存在模糊认识。认为“调结构、转方式”主要是发达地区的事，对于中部地区和欠发达地区来说，发展不够是最大的实际。摆脱欠发达状态，壮大经济块头和提升经济总量是首要任务，这种片面认识直接导致一些地方政府盲目招商引资，讲求大干快上项目，而不顾经济质量和效益。有人说，我们现在内地招商是“饥不择食”，为了发展“不择手段”、“不顾一切”。在发展的同时，付出了沉重的环境代价和生态成本，“吃了祖宗饭，断了子孙路”。另一方面是对怎么进行“调结构、转方式”存在模糊认识。有的党员干部

4、对加快经济发展方式转变的有效途径认识不充分，盲目蛮干，“头痛医头、脚痛医脚”，缺乏全盘规划和统筹解决深层次矛盾和复杂问题的办法。大家都知道，调整产业结构是转变经济发展方式的一个关键环节，从发达地区的发展历程看，产业结构优化表现为第三产业>第二产业>第一产业。2009年，广州三次产业比重为1.9:37.3:60.8,深圳为0.1:46.7:53.2。与之相比，襄阳市2009年三次产业比重为16.7:47.9:35.4，仍为“二>三>一”的产业结构，第三产业所占比重明显偏低。同时，我市的重点产业中，化工、建材、冶金行业大多为高耗能、高污染产品，造成经济发展与资源

5、环境的矛盾日趋尖锐，节能减排和资源保护任务相当繁重。在这种情况下，我们有些地方政府仍然只注重发展工业，而忽视第一产业和第三产业的发展。加快发展方式转变，必须以更新思想观念为突破口，解决模糊认识，破除陈腐观念，增强自觉维护发展方式转变的自觉性和主动性。一是要教育引导党政领导干部树立正确的政绩观。要求广大党员干部树立发展至上、科学为要的观念，树立全面协调可持续的发展观念，避免重近轻远，只注重多出政绩、快出政绩，对长远发展缺乏统筹规划误区，改变只管建设、不管保护，只顾眼前增长、缺乏长远打算的错误做法，注重发展进程的持久性、连续性。二是要探索建立符合科学发展观要求的

6、干部考核评价体系，改革完善干部考核评价办法，在评价和衡量地方政府工作实绩和发展实效的标准上进行探索和突破，既要看经济增长速度，又要看经济增长质量和效益；既要看经济发展水平，又要看社会事业发展水平；既要看生产要素集聚能力，又要看人口、资源和环境协调发展水平和承载能力。三是要建立完善科学规范的政府决策机制。通过规范政府决策程序，实行政府决策专家论证、决策公示等制度，切实加强决策行为的监督和管理，保证决策行为的科学性和正确性，防止决策盲目性以及决策失误给发展带来的不良影响。特别是当前在承接东部产业转移和招商引资工作中，要确保引进的项目符合国家产业政策，具体做到“三

7、不要”，即不要污染企业的税收、不要污染企业提供的就业岗位、不要污染企业创造的GDP。　　二、以创新体制机制为核心，全力服务发展方式转变　　转变经济发展方式，首要的任务仍然是发展。要加快发展，必须营造优良的发展环境。当前，经济发展环境中还存在行政效率不高、行政服务不优等问题，必须从体制机制上进行改革，营造优质高效的服务环境。　　（一）深化行政审批流程改革。行政审批中，审批环节多、门槛高、流程长、手续繁杂，仍然是制约经济发展的头等问题。要加快发展，必须进一步深化行政审批制度改革。近年来，我市在全面进行行政审批制度改革的工作中，重点推行以减程序、减时限、减费用为主

8、要内容的行政审批流程改革，打造“阳光新政”。改革后，