省政府法制工作会议经验交流材料（十）：市人民政府法制办公室

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1、省政府法制工作会议经验交流材料（十）：市人民政府法制办公室省政府法制工作会议经验交流材料（十人市人民政府法制办公室落实案卷评查制度规范行政执法行为“健全行政执法案卷评查制度”是国务院确定的重要制度之一。近年来，我们将案卷评查作为行政执法责任目标考核的主要内容，进行了积极探索。总结案卷评查工作,重点体现在以下几个环节和方面:一、细化标准几年来，我们的案卷评查工作从定性化的评分标准到百分制评分标准，从粗放型标准到精细化标准，确立了能够客观、真实地评查执法行为的评判标准。目前，我们是采用“三分法”来制定评分标准。一是区分不同执法类型的评分标准。即根据不同行政执法类型的特点

2、，按照法定的程序、内容等要求，分别制定了行政许可、行政处罚、行政复议、行政确认等六大类评分标准。二是区分不同执法环节的评分标准。即对每一类执法行为，都依托行政执法责任制的推行，结合分解执法流程、落实岗位职责，将各个环节分解开来，分别制定评分标准，综合评定单卷分数。三是区分形式和内容的评分标准。在对执法行为的主体、事实、适用法律依据和程序等方面进行评比打分的同时，也确定了案卷中各种法律文书的制作和使用规范的一般要求。从XX年起，在制定评分标准时引入了“基础分”。即在执法年度无执法行为的，仅给其基础分；有执法行为的，按照案卷评查结果加上基础分计算总分。这样,就评查出了执

3、法行为的真实成绩，使评查结果实现客观公正。、规范操作在案卷评查中，我们注重规范操作，保证质量，切实抓好十个环节的工作：1、制定评查工作计划；2、培训并1=1确定评查员，组成评查小组；3、书面通知评查的有关事项,告知评查的步骤、范围、形式、时限、标准及调阅案卷的数量和工作要求；4、在行政执法机关报送的案卷目录内随机抽取规定数量的案卷；5、对照案卷标准审查案卷，并制作案卷评查单；6、案卷评查单应当注明所评查案卷名称、执法文书文号、存在问题、判定依据、评查分数、洗煤滤布建议等，并由评查员签字确认；7、评查小组集体讨论案卷初评结果和问题，并在评查单上注明复核意见；8、组织听

4、取部门对案卷评查结果的意见；9、对案卷进行复核，对确认有误的误判予以修正，并最终确认案卷成绩；10、通报案卷评查结果，向本级人民政府报告，并将此项成绩作为年终评先表彰的重要依据。三、突出重点我们坚持每次案卷评查都突出一个主题，进行重点评一是在定期评查中分别确定评查重点,做到每年规范一个方面、每次重点评查纠正一批问题。如XX年的定期评查中突出执法文书送达情况的评查，通过电话询问行政相对人等方法，对每个执法案卷中有无送达文书、送达方式是否合法、是否真实送达等进行重点评查，全面纠正了执法文书送达中存在的问题。二是分别以行政许可、行政处罚等为主要内容按照不同执法类型重点进行

5、不定期专项评查。从XX年开始，我们先后开展了行政许可类执法行为案卷专项评查和行政处罚、行政强制类执法行为案卷专项评总计涉及23个部门239个执法行为，发现各类问题20多项，通过通报情况、反馈问题，有效解决了三项主要类型执法行为中的问题。三是针对出现问题较多的执法领域进行不定期专项评查。如根据近年来复议工作中多次出现的农村集体土地使用证发放中出现的问题，我们于XX年开展了专项评查，对各县区三年来的此类执法案卷进行了检查和评查，对共性问题进行了纠正，特别对部分县区执行旧法前置发放的行为，进行了督查和纠正。四、结果运用案卷评查工作的目的在于运用结果促进行政执法行为的规范。

6、工作中，我们一是明确了违法和不合格案卷的处理。在评查中发现确实存在不符合标准的问题，通过案卷评查单的形式督促有关部门进行整改，对属于主体、法律适用、主要事实和证据以及程序的合法性问题，通过执法监督函的形式督促有关部门予以纠正。对于存在严重问题,有关部门拒不纠正的，滤布启动执法监督程序，相应做出撤销案件、退回罚款等处理，并依据追究相关人员的责任。二是运用评查结果促进其他各项依法行政工作。如与推行行政执法责任制相结合、与贯彻相关法律实施相结合、与行政执法监督相结合等。特别是今年我们正在开展的依法行政示范单位创建活动中，就将案卷评查的结果作为衡量有关部门执法行为是否规范的

7、主要依据，决定其能否达到依法行政示范单位的基本要求。五、强化指导建立案卷评查制度之初，各县区政府、市政府有关部门对此项工作的重视程度参差不齐。随着市政府案卷评查工作的高度重视，特别是结果运用和奖惩力度的加大，各县区政府、市政府各部门也逐渐增强了工作主动性。从开始的个别单位开展评查，逐步发展为每个县区、大部分重点执法系统主动开展案卷评查。为了规范各级各部门的案卷评查工作，我们建立了案卷评查工作联系制度，要求各县区政府、市政府各部门在开展案卷评查之前，要向市政府法制办报送相关信息，涉及到重点执法领域和敏感问题的，派出人员参与并指导其开展案卷评查，有效保证了各级各部门