省政府法制工作会议经验交流材料（十四）：xx市人民政府法制局

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1、省政府法制工作会议经验交流材料（十四）:XX市人民政府法制局省政府法制工作会议经验交流材料（十四）：XX市人民政府法制局立足层级监督优势实行人性化办案理念充分发挥县级政府行政复议功能近年来，登封市政府不断探索新形势下做好行政复议工作的新途径，妥善化解行政争议与矛盾，为维护我市社会稳定发挥了积极重要的作用。实施以来的八年时间里，在市委市政府的领导下，行政复议各项制度更加科学健全，受理案件数量大幅度增长（共收到申请664件，其中前三年年均收案126起以上），复议后行政诉讼案件胜诉率保持在％以上，办案质量和经验得到省

2、、市的充分肯定，收到了良好的社会效果。我们的主要做法是：一、科学定位，开拓创新，突出行政复议的社会效果我们认为在行政复议起步之初，行政复议制度必将是推进我国法治政府和服务型政府建设的重要法律制度。同时，也清醒地认识到，行政复议的首要任务是力争发挥处理行政争议的主渠道作用，首要的社会功能是实现行政争议的妥善及时处理，促进社会秩序稳定。据此，我们确立了“办案社会效果就是最好的宣传”、“及时公正就是拓宽受理渠道的最好办法”、“人性化办案就是方便群众的最好措施”的行政复议价值观。强化依法办案与注重社会效果的有机结合，力

3、争从根本上化解矛盾，做到案结事了，案停事息。随着工作的不断深入，我们深刻地认识到，行政复议案件数量在一定程度上只代表行政复议机构付出的辛苦指数，并不完全反映群众对行政复议工作的满意程度。为此，我们积极探索，采取有效措施发挥行政复议的多种功能，防患于未然，切实减少行政争议。例如：对尚未作出决定的重大行政执法案件，根据办案机关或当事人的要求，复议工作人员都以不同形式及时提前介入，就涉案问题与执法机关、当事人进行反复论证、协商，宣传法律规定，基本达到了当事人对案件结果无论胜诉或败诉，但是均能理解的效果。从数据上显示，

4、我市近三年的受案数量呈整体下降态势，但从当事人满意程度和社会效果分析，滤布更多的行政争议被提前解决，有效地防止行政争议的出现，避免矛盾的进一步激化，进一步促进了社会稳定。二、实行人性化办案理念，弥补部分行政复议规定尚不完善的问题XX年8月160,国务院法制办公室主任曹康泰同志在全国依法行政理论研讨会议上指出：“行政复议法便民原则较为突出，但规定太原则且没有配套政策”。实际上，法律规范滞后于社会关系的发展变化，这是包括在内的许多法律规范固有的局限性。在这种“法律规范不够用”的情况下，只有充分发挥人的主观能动性，才

5、能更好地弥补法律规定与实际情况的差距和有效弥补不足，增强行政复议效果。结合实际情况，我们的主要做法是：一是在复议制度上体现人性化。经过数年的探索和总结，我们根据民事诉讼法、行政诉讼法、最高人民法院有关司法解释等规定，借鉴公安部、广东省、辽宁省等有关单位关于行政复议具体制度的有关规定，重新制定了，就申请人资格及其提交材料、案由确定、行政复议证据审查规则等方面作出规范。特别是对“申请人因家庭重大变故或因病住院治疗”、“法人合并或分立暂不能确定权利义务主体”等不能提出复议申请的，规定为“因正当理由耽误法定申请复议期限

6、的情形”。从实践情况看，这些规定确保了复议机关与原执法单位统一认识，为当事人维护权利提供更为有利的制度保障。二是在结案方式实行人性化。据统计，我市近年来受理的不服公安机关行政处罚的案件占收案总量的60%以上，且绝大多数涉及因民间纠纷引起的殴打（伤害）他人、损毁财物等方面。该类案件的主要特点：一是矛盾原因多为邻里关系、赡养或小额财物争议；二是矛盾各方并非积怨太深，直接损失非常有限；三是公安机关处以拘留较多。此类案件如果处理不好极易引发长年累诉和上访，导致各方关系恶化，严重影响社会稳定。针对这类案件在基层具有普遍性

7、的实际情况，更需要在行政复议当中人性化审查,及时疏导和解决矛盾。实践中，我们在依法查明事实、分清是非的前提下，以第九条“公安机关可以调解，达成协议的不予处罚”、第四十条关于“相关当事人可以就行政机关行使自由裁量权达成和解的”等相关立法精神为依据,本着自愿原则进行协调，通过宣传相关法律规定，督促申请人与第三人达成和解。协调工作取得成效后，由公安机关重新处理，以调解方式结案；或者由行政复议机关以公安机关没有充分行使调解职能、洗煤滤布变更或撤销原处罚更符合罚过相当的原则并更有利于社会稳定为由，行使撤销权和变更权。女口

8、，市区李某与秦某因商住房共用部分安装电表纠纷引发打架事件，秦某曾托人看望李某，李某初步同意和解但没有向公安机关反映其意愿，而办案机关片面提高办案效率，仅用一天半即决定给予秦某拘留和罚款的处罚，当事双方情绪一度激化。在审查该行政复议申请后，我们及时促成双方达成并履行协议。同时，向市公安局提出的“当初调解不到位，目前减轻或免除违法行为人的处罚，更有利于依法维护稳定建议”协调意见，该局迅速执